水利宣傳論文：水利新聞宣傳重點(diǎn)研究

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本文作者：李潔 單位：水利部辦公廳

面對(duì)這種特殊的國情水情，必須進(jìn)一步加大水利宣傳工作力度，著力增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水資源節(jié)約意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

從推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的繁重任務(wù)看，2011年中央出臺(tái)1號(hào)文件、召開最高規(guī)格水利工作會(huì)議以來，水利建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的大好局面。一大批民生水利工程開工建設(shè)，水利體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)突破，水利薄弱環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提高，最嚴(yán)格水資源管理制度扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)也要看到，水利工作還存在不少困難和問題。盡快解決這些問題，需要水行政主管部門奮發(fā)進(jìn)取，也需要全社會(huì)的關(guān)心支持。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，使全社會(huì)對(duì)新形勢(shì)下水利的重要戰(zhàn)略地位有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)加快水利改革發(fā)展的重要意義有深刻理解，對(duì)中央水利工作方針和戰(zhàn)略部署有準(zhǔn)確把握。通過強(qiáng)有力的新聞宣傳，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)的力量，推動(dòng)各地各部門深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)治水和依法管水，著力解決影響和制約水利又好又快發(fā)展的突出問題，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

從社會(huì)輿論環(huán)境多元化趨勢(shì)看，隨著微博、手機(jī)報(bào)等新媒體的興起，媒體傳播大環(huán)境發(fā)生了很大改變。同時(shí)，公民權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，人們的經(jīng)濟(jì)訴求、政治訴求和價(jià)值訴求上升，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差異性不斷增強(qiáng)，人民群眾更加期望增進(jìn)民生福祉，更加期盼擴(kuò)大公開透明。而當(dāng)前水問題已成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議召開后，新一輪大規(guī)模水利投資的增加，更使水利成為社會(huì)輿論和眾多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，加強(qiáng)水利新聞宣傳工作具有特殊重要的意義。水利建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，水利管理亟待加強(qiáng)，水利改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，水利工作任務(wù)重，要求高，責(zé)任大，正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。要通過積極主動(dòng)的新聞宣傳，全面報(bào)道水利工作取得的新進(jìn)展新成效，客觀反映水利改革發(fā)展面臨的困難和存在的問題，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，為水利改革發(fā)展提供有力的思想保證和輿論支持。

水利新聞宣傳工作需把握的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)

廣泛宣傳水利事業(yè)取得顯著成效是各級(jí)水行政主管部門、廣大水利干部職工頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，更是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門鼎力支持和社會(huì)各界、廣大干群同心協(xié)力的結(jié)果。廣泛宣傳加快新形勢(shì)下水利改革發(fā)展，使水利發(fā)展成果更好地惠及人民群眾，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和治水方略，堅(jiān)定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路；必須自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，以保障和改善民生為根本，著力解決涉及人民群眾切身利益的水利問題；必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問題。通過宣傳，大力營造共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好的濃厚氛圍，大力營造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，大力營造倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定的濃厚氛圍。

加強(qiáng)新時(shí)期水利新聞宣傳工作，需注意把握6個(gè)方面的要求。一是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，立足于唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，反映時(shí)代最強(qiáng)音。二是圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞中央重大決策部署，緊緊圍繞水利中心工作，突出新聞宣傳重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、民生水利新發(fā)展、水資源紅線管理、水利體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的宣傳報(bào)道。三是遵循新聞宣傳規(guī)律。將新聞傳播的一般規(guī)律和水利工作的特殊性有機(jī)結(jié)合起來,推進(jìn)新聞宣傳工作體制機(jī)制創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新,增強(qiáng)水利新聞宣傳的吸引力、感染力和影響力。四是深化“走轉(zhuǎn)改”成果。深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，廣泛挖掘基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，滿腔熱情地服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾。五是運(yùn)用多種宣傳形式。通過報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種途徑，采用新聞報(bào)道、公益廣告、展覽展示、文藝作品等多種形式，形成水利新聞宣傳強(qiáng)勢(shì)。六是統(tǒng)籌多方宣傳力量。協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部宣傳單位形成新聞宣傳工作合力,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,統(tǒng)籌發(fā)揮好各種宣傳資源的力量,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣視角的水利新聞宣傳工作格局。

做好當(dāng)前水利新聞宣傳工作的幾點(diǎn)思考

一是盡快建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急機(jī)制。水行政主管部門每年承擔(dān)著防汛抗旱減災(zāi)的艱巨任務(wù)，當(dāng)發(fā)生地震、泥石流等突發(fā)事件時(shí)，還要做好水利抗震救災(zāi)、防范次生災(zāi)害等工作。水利工作的特殊性和全媒體時(shí)代的新特點(diǎn)都迫切要求建立突發(fā)事件新聞應(yīng)急機(jī)制。要堅(jiān)持法制原則，遵照有關(guān)法律法規(guī)和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定突發(fā)事件新聞處置應(yīng)急預(yù)案，做到關(guān)口前移、重心下移，促進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。要堅(jiān)持分級(jí)原則，建立健全突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，分級(jí)組成應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的組織協(xié)調(diào)和輿情研判等工作。要堅(jiān)持時(shí)間原則，掌握主導(dǎo)權(quán)，用好話語權(quán)，突發(fā)公共事件后迅速作出新聞反應(yīng)，及時(shí)準(zhǔn)確、全面客觀地報(bào)道突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)及處置進(jìn)展，避免混亂，消除疑慮，贏得公眾的理解和支持。要堅(jiān)持導(dǎo)向原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把社會(huì)輿論引導(dǎo)到健康、理性的軌道上來。

二是重視視頻、圖片等聲像資料的積累和使用。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介有不同的傳播特點(diǎn)。與報(bào)紙、廣播相比較，視頻和圖片具有直觀易懂、形象生動(dòng)、說服力強(qiáng)等得天獨(dú)厚的傳播優(yōu)勢(shì)。一個(gè)畫面、一幅圖片的表現(xiàn)力往往勝過千言萬語。唐家山特大堰塞湖成功處置后泄洪的電視畫面令人觸目驚心，短短幾分鐘視頻，將堰塞湖排險(xiǎn)難度之大、水利抗震救災(zāi)壓力之大、成功除險(xiǎn)功績(jī)之大，都蘊(yùn)含在了巨大的泄洪場(chǎng)面中，無需文字贅述。圖片的視覺沖擊力和震撼力雖然不及電視，但優(yōu)勢(shì)也很明顯。人民日?qǐng)?bào)《十八大水利特刊》在宣傳農(nóng)村飲水安全成就時(shí)，使用了一組鮮活的對(duì)比照片，生動(dòng)展示了農(nóng)村群眾喜迎“幸福水”的美好情景。這種感染力強(qiáng)的紀(jì)實(shí)照片比文字更能吸引人和打動(dòng)人，宣傳效果更加凸顯。諸如唐家山堰塞湖泄洪、農(nóng)村飲水安全問題得以解決這樣的視頻和圖片資料不僅是重要的宣傳素材，還是珍貴的歷史資料。因此，應(yīng)重視和做好水利重點(diǎn)工作、重大事件、重要活動(dòng)視頻、圖片拍攝和積累工作，并逐步建立、完善資料庫和管理信息系統(tǒng)，規(guī)范有效地使用這些寶貴的資料。

三是注重新聞宣傳效果的分析和評(píng)估。在以往的宣傳工作中，我們對(duì)于邀請(qǐng)了多少記者、組織了幾次活動(dòng)有統(tǒng)計(jì)，發(fā)了多少稿子也大致能說清。但是這些新聞稿有多少人看，這些活動(dòng)產(chǎn)生了什么影響，則說不太清，這些都是效果評(píng)估要解決的問題。積極構(gòu)建水利宣傳效果分析和評(píng)估機(jī)制，對(duì)于提高水利新聞宣傳的針對(duì)性、策劃性和實(shí)效性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)水利新聞宣傳工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。宣傳效果分析和評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，應(yīng)從制定工作計(jì)劃和方案入手，在制定新聞宣傳計(jì)劃時(shí)提出預(yù)期的宣傳目標(biāo)，在宣傳活動(dòng)中以多種方式，從不同的側(cè)面和角度收集反饋信息，客觀地作出評(píng)估報(bào)告。要增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性，對(duì)不同媒介、不同新聞報(bào)道體裁和不同宣傳活動(dòng)進(jìn)行分類，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，靈活運(yùn)用多種測(cè)評(píng)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)比和分析。要通過調(diào)查研究，多方綜合評(píng)估受眾對(duì)水利新聞宣傳的關(guān)注度、信任感和認(rèn)同感，準(zhǔn)確分析存在的問題，明確提出一系列操作性強(qiáng)的改進(jìn)措施，側(cè)重在引導(dǎo)宣傳工作，特別是新聞宣傳工作科學(xué)決策上下功夫，推動(dòng)水利新聞宣傳工作取得新成效。

四是加強(qiáng)水利新聞宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)宣傳思想戰(zhàn)線人才隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高要求。要加強(qiáng)對(duì)水利新聞宣傳人才的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的使命感和責(zé)任感，提高新聞敏銳性和輿論引導(dǎo)力。要積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立公開、平等、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的人才激勵(lì)機(jī)制，造就一支既懂新聞宣傳又熟悉水利工作的水利新聞宣傳人才隊(duì)伍。要建立健全科學(xué)的培養(yǎng)選拔管理機(jī)制，研究制定有關(guān)水利新聞宣傳人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、使用等方面的優(yōu)惠政策，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制環(huán)境，根據(jù)工作需要和個(gè)人實(shí)際表現(xiàn)，為優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)重任創(chuàng)造條件。要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技能、管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。要以深化人事管理制度改革為契機(jī)，大力推行事業(yè)單位聘用制，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)逐步向社會(huì)化評(píng)價(jià)方向發(fā)展，增強(qiáng)水利新聞宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)的活力。