水利工程社會和經(jīng)濟效益加強探索
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摘要：水利作為國家的命脈，是影響糧食生產(chǎn)重要的資源要素?；趯?a href="http://www.baojiexiang.com/lunwen/slkjlw/167829.html" target="_blank">水利工程社會和經(jīng)濟效益展開分析的基礎(chǔ)上，本文從規(guī)劃設(shè)計、成本控制、建設(shè)管理三個方面提出了加強水利工程社會和經(jīng)濟效益的措施，希望能推動水利工程的建設(shè)發(fā)展，為社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：水利工程；社會效益；經(jīng)濟效益
在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，水利工程為基礎(chǔ)設(shè)施，需要通過合理建設(shè)帶來可觀社會和經(jīng)濟效益。但就目前來看，影響水利工程社會和經(jīng)濟效益的因素較多，不利于工程價值的體現(xiàn)。因此，還應(yīng)對如何加強水利工程社會和經(jīng)濟效益的問題展開分析，從而通過加強工程效益管理，推動工程的可持續(xù)發(fā)展。
1水利工程社會和經(jīng)濟效益
1.1社會效益
水利工程作為民心工程，是造福民眾的重要舉措，能夠起到凝聚人心和穩(wěn)定社會的作用。通過建設(shè)農(nóng)田水利工程，使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)得到提高，可以幫助農(nóng)民增收，推動農(nóng)村社會的穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)蓄水和輸配水工程，能夠使水資源配置得到優(yōu)化，在減少水資源浪費的同時，使水環(huán)境得到改善。使水資源保持良性循環(huán)，可以為民眾提供良好的生存環(huán)境。建設(shè)防洪排澇工程，可以避免民眾遭受洪澇災(zāi)害，使人民生命財產(chǎn)安全得到保護。因此，建設(shè)水利工程，表現(xiàn)了黨和政府一切為人民的政治立場，能夠堅定民眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下致富奔小康的信念。但結(jié)合實踐情況可知，水利工程建設(shè)可能出現(xiàn)未嚴格履行程序、未按時審批等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中忽視對周圍環(huán)境的影響，缺乏對工程生態(tài)環(huán)保效益的考量，引發(fā)不良結(jié)果。此外，工程建設(shè)過程未能得到嚴格監(jiān)督管理，促使工程質(zhì)量不佳或給環(huán)境帶來較大破壞，也將影響工程社會效益。
1.2經(jīng)濟效益
建設(shè)水利工程對水資源進行開發(fā)利用，能夠形成水產(chǎn)品，為工程創(chuàng)造一定經(jīng)濟效益。如建設(shè)節(jié)水灌溉工程，能夠?qū)Φ貐^(qū)稀缺水資源進行充分利用，起到促進糧食增產(chǎn)的效果，使工程經(jīng)濟效果得到展現(xiàn)。建設(shè)水電工程，將水的動能轉(zhuǎn)化為電能，將獲得較大的經(jīng)濟效益。建設(shè)航運工程，能夠推動水上交通運輸業(yè)的發(fā)展，通過增加水運量創(chuàng)造效益。但水利工程建設(shè)首先需要投入大量資金，能否實現(xiàn)合理投入和分配利用，將影響工程經(jīng)濟效益。實際在工程建設(shè)過程中，受設(shè)計不完善、驗收不嚴、施工不規(guī)范等各種因素的影響，水利工程可能存在缺陷，導(dǎo)致投入的資金無法回收，不僅無法獲得經(jīng)濟效益，還將造成一定經(jīng)濟損失。水利工程具有一定復(fù)雜性和隱蔽性，建設(shè)和使用者未能對工程作出科學(xué)判斷，都將影響工程經(jīng)濟效益。
2加強水利工程社會和經(jīng)濟效益的措施
2.1做好工程規(guī)劃設(shè)計
要想使水利工程社會和經(jīng)濟效益得到加強，還應(yīng)做好工程規(guī)劃設(shè)計。從立項開始，還應(yīng)實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，完成項目可行性分析。以某大型引黃灌區(qū)的節(jié)水改造項目為例，如表1中所示，在前期規(guī)劃階段完成項目經(jīng)濟效果評價，對各項經(jīng)濟參數(shù)進行比較，能夠確定項目是否具有可行性。通過將項目投資控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)設(shè)計方案優(yōu)選論證，能夠為工程經(jīng)濟效益獲取提供保障。而水利工程通常由政府投資，不單單考量經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益，符合益民工程建設(shè)要求。除了設(shè)定經(jīng)濟效益指標展開評價，還應(yīng)設(shè)立社會效益指標進行綜合效益評價。目前，可以采用的指標包含效益分配效果、居民生活水平提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理性、社會就業(yè)效果等多種，需要結(jié)合工程種類進行具體分析。建設(shè)公益性水利工程，對財務(wù)盈利要求不高，但還應(yīng)保證工程建設(shè)能夠使周圍居民生活水平得到提高，如收入增值、人均生活用電量增加等，有效推動地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。此外，還應(yīng)重視水利工程建設(shè)環(huán)境影響評價，通過分析工程建設(shè)對生態(tài)的破壞和修復(fù)效應(yīng)，確定能否達到環(huán)境管理要求。在綜合分析的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面發(fā)展為目標制定科學(xué)的管理決策，同時，兼顧水利工程固有特點，能夠使項目得到合理規(guī)劃。嚴格按照審批流程完成方案審批后，還要實現(xiàn)工程優(yōu)化設(shè)計，通過深入現(xiàn)場調(diào)查完成科學(xué)招標文件、施工組織方案等各種文件資料的編制，保證項目能夠保質(zhì)、保量的建設(shè)，從而取得預(yù)期的社會與經(jīng)濟效益。
2.2強化建設(shè)成本控制
水利工程建設(shè)周期較長，期間工程建設(shè)可能受到各種復(fù)雜因素的影響，容易造成工程出現(xiàn)經(jīng)濟成本、環(huán)境成本增加的問題，繼而導(dǎo)致工程經(jīng)濟效益和社會效益減少。為保證工程建設(shè)效益，還應(yīng)強化工程建設(shè)成本控制。一方面，應(yīng)對工程全過程實施造價管理，避免出現(xiàn)造價失控問題。從設(shè)計階段開始，還應(yīng)推行限額設(shè)計，完成符合實際的工程概算編制。在項目實施階段，還應(yīng)加強工程量清單報價管理，嚴格把控投資大關(guān)。合理進行工程預(yù)算編制，通過動態(tài)管理使預(yù)算計劃得到有效落實，能夠使成本始終處于可控范圍內(nèi)。但在實際施工階段，由于水利工程地質(zhì)條件復(fù)雜，具有線長、面廣等特點，局部容易發(fā)生設(shè)計變更，還應(yīng)做好計量和支付管理。針對工程變更，還應(yīng)嚴格按照合同規(guī)定進行投資控制，做好經(jīng)濟索賠和反索賠管理。在工程決算階段，還應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進行確認，加強實物竣工結(jié)算書管理，使工程財務(wù)狀況和建設(shè)成果得到科學(xué)反映，繼而使工程支出總費用得到有效控制。使造價管理貫穿工程建設(shè)全生命周期，能夠使工程經(jīng)濟效益目標順利實現(xiàn)。另一方面，工程建設(shè)一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全問題，將影響工程社會效益。因此，在施工過程中，應(yīng)加強工程質(zhì)量管理，使材料質(zhì)量、工藝質(zhì)量、分部分項工程建設(shè)質(zhì)量等各關(guān)鍵點得到有效把控，保證工程建設(shè)整體質(zhì)量得到提高。加強工程安全管理，建立科學(xué)管理體系加強人員培訓(xùn)教育，保證人員嚴格按照施工流程作業(yè)和佩戴安全設(shè)備設(shè)施，能夠有效防止安全事故發(fā)生。此外，還應(yīng)落實四節(jié)一環(huán)保施工要求，通過加強綠色施工管理有效控制環(huán)境污染，使施工帶來的環(huán)境影響降至最低，繼而使工程社會效益得到保證。
2.3優(yōu)化工程建設(shè)管理
對水利工程社會和經(jīng)濟效益進行管控，還應(yīng)開展科學(xué)管理工作。結(jié)合工程建設(shè)實際情況，還應(yīng)對工程管理體制進行優(yōu)化，使水管單位得到分類定性，明確相關(guān)部門責(zé)任，保證工程得到嚴格監(jiān)督管理。建立明確責(zé)任制，能夠使水利工程管理和養(yǎng)護職能得到分離，由專門單位負責(zé)管理，提出科學(xué)管理方式，編制清晰管理流程。推動工程管理市場化發(fā)展，引入第三方加強工程監(jiān)管，能夠建立競爭機制使工程養(yǎng)護體系得到完善，并使工程日常監(jiān)督得到強化，促使工程管理水平得到提高。此外，還應(yīng)建立專業(yè)管理隊伍，引進專業(yè)技術(shù)和管理人才，在掌握水利工程有關(guān)技術(shù)的同時，能夠運用先進科學(xué)技術(shù)對水利工程進行管理。在全面收集地區(qū)水文、地質(zhì)信息基礎(chǔ)上，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，保證工程建設(shè)目標能夠順利實現(xiàn)。建設(shè)水利工程管理信息平臺，對水利工程建設(shè)情況進行動態(tài)監(jiān)控，能夠使各方面信息得到采集，為工程管理決策的制定提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)，通過具體問題具體分析和解決，使工程社會和經(jīng)濟效益得到保證。
3結(jié)語
節(jié)水灌溉、防洪堤壩等水利工程擁有不同的作用，適用條件也存在一定差異，但通過合理建設(shè)都能帶來可觀的社會和經(jīng)濟效益，為推動社會發(fā)展做出貢獻。在實際進行工程建設(shè)的過程中，還應(yīng)做好項目規(guī)劃設(shè)計，確定項目建設(shè)能夠帶來一定社會和經(jīng)濟效益，保證項目具有一定可行性。通過加強工程造價控制，能夠使效益目標順利實現(xiàn)。為此，還要實現(xiàn)管理體制的優(yōu)化，建立專業(yè)管理隊伍，保證工程綜合效益得到提升。
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作者：劉愛華 褚廷芬 黃靜 單位：濟南市邢家渡引黃灌溉管理處