小型農(nóng)田水利工程問題與建議分析

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摘要：結(jié)合作者多年從事小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文分析了蕪湖縣小型農(nóng)水工程存在的前期設(shè)計(jì)、施工管理、建后管理等問題，提出了改進(jìn)建議，供有關(guān)單位參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；運(yùn)行管理；蕪湖縣

引言

蕪湖縣位于安徽省東南部，長(zhǎng)江下游南岸，年均氣溫16.3℃，年均降水量1268.1mm，總面積670km2，人口35萬?？h委縣政府十分重視水利建設(shè)，近年來投入大量資金進(jìn)行了水利災(zāi)后重建工作，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面來看，依然存在著一些問題影響了建設(shè)水平，對(duì)后期的運(yùn)用與管理帶來了較大的困擾。

1小型農(nóng)田水利工程重要性分析

小型農(nóng)田水利工程包括支溝（渠）以下溝（渠）系、塘壩、小型涵閘和小型泵站等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)支撐條件之一。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，必須要以水土資源承載能力為條件及適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為主要依據(jù)，以骨干水利灌排體系建設(shè)成果為框架，按排水區(qū)、水系、小流域科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)小型農(nóng)田水利系統(tǒng)工程，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域的農(nóng)田排澇、灌溉、水生態(tài)等方面的基本需求，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行與發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析

2.1工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不夠完善

在過去的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的過程中，由于農(nóng)田水利骨干體系尚未建成，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，只注重局部、缺乏全局觀念，只注重眼前利益、缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光等問題。沒有總體統(tǒng)籌的理念，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)就會(huì)存在一定的盲目性和隨意性。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理涉及到水利、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求不一，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)帶有很強(qiáng)的部門屬性，很難保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)都能保持較高的科學(xué)性和兼容性。

2.2施工技術(shù)水平不高，并且管理不到位

小型農(nóng)田水利工程施工管理工作比較粗放，施工人員的技術(shù)水平通常不高。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有建設(shè)地點(diǎn)多、線路長(zhǎng)、工期緊、施工范圍廣等特點(diǎn)，一般均須在“今冬明春”完工，保證在春灌期受益；對(duì)應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門較多，尤其是在業(yè)主專業(yè)技術(shù)力量有限，施工單位技術(shù)人員不足、施工力量弱的情況下，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的進(jìn)度就難以滿足工期的要求，在項(xiàng)目建設(shè)中后期普遍存在忽視建設(shè)管理程序搶抓工期的現(xiàn)象，導(dǎo)致建成后的小型農(nóng)田水利工程與設(shè)計(jì)要求有較大差距。

2.3工程建設(shè)缺乏質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管不足

為提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，近十年來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目體量也在逐漸加大。但是，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目單體工程點(diǎn)多面廣，難以真正推行項(xiàng)目化管理。在工程實(shí)踐中，具體從事施工的往往不是中標(biāo)單位本部人馬，而是分包給當(dāng)?shù)氐氖┕ぐ嘟M，這樣就難以按照施工技術(shù)規(guī)范要求組織施工。如果建設(shè)主管部門監(jiān)管力量薄弱，在工程實(shí)體成形過程中，基本沒有施工工序報(bào)驗(yàn)的概念，會(huì)導(dǎo)致部分建成后的實(shí)體與設(shè)計(jì)存在較大出入，嚴(yán)重削弱了小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目應(yīng)發(fā)揮的效益。例如，某干溝上的兩座過水涵，設(shè)計(jì)時(shí)，其底板高程為2.0m，過水?dāng)嗝鏋?×2.6m，滿足干溝抽排過流要求；在干溝南端擬建排澇站，勘測(cè)單位測(cè)量發(fā)現(xiàn)兩座過水涵底板高程為3.2m，高于設(shè)計(jì)高程約1.2m，使過水涵的有效過流斷面大大縮減。此例反映了施工程序混亂，高程基準(zhǔn)復(fù)核、過水建筑底部高程測(cè)量與復(fù)核環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致建成后的建筑物功能與效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

2.4養(yǎng)護(hù)資金籌集難，工程養(yǎng)護(hù)不足

由于小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，受益的農(nóng)戶和相關(guān)的單位無法進(jìn)行過多的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然在小型農(nóng)田水利工程管護(hù)中給予了一定的支持，但是由于管理經(jīng)費(fèi)無固定籌集渠道，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建成后，就進(jìn)入“不壞不修，壞了無錢修”的局面，嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利工程效益正常發(fā)揮。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的建議

3.1加強(qiáng)工程一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)

按排水區(qū)、水系、小流域?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單元，以骨干水利灌排體系建設(shè)（或規(guī)劃）成果為框架，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)小型農(nóng)田水利系統(tǒng)工程，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)單元的農(nóng)田排澇、灌溉、水生態(tài)等方面的基本需求。以蕪湖縣六郎鎮(zhèn)為例，應(yīng)將“八小工程”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、增糧項(xiàng)目、農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)項(xiàng)目、水系連通項(xiàng)目、灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目中的擬建小型農(nóng)田水利工程，全部一體化整合到六郎鎮(zhèn)十三連圩小型農(nóng)田水利工程系統(tǒng)，形成多部門合力建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，以確保“建一片、成一片”，放大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)效益。

3.2完善工程建設(shè)管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理業(yè)主一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)與其他水利項(xiàng)目一樣必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理，以規(guī)范水利項(xiàng)目建設(shè)管理行為，切實(shí)完成水利項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。如六郎鎮(zhèn)成立了以水利分管領(lǐng)導(dǎo)為法人代表、水利站長(zhǎng)為技術(shù)負(fù)責(zé)人的六郎鎮(zhèn)水利建設(shè)管理處作為六郎鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立質(zhì)量管理體系，委托蕪湖縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

3.3加大工程施工管理力度

在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，業(yè)主與質(zhì)檢部門要對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，明確參建單位責(zé)任。在項(xiàng)目前期工作階段，業(yè)主應(yīng)組織專家組對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查，重點(diǎn)審查小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)水位、豎向高程、設(shè)備選型等重要設(shè)計(jì)指標(biāo)是否合理；審查與骨干水利灌排體系框架的符合性，以確保小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段無重大失誤。在項(xiàng)目實(shí)施前期，應(yīng)明確各建設(shè)主體的責(zé)任與主要控制性工作。所有建筑物都應(yīng)進(jìn)行放樣確認(rèn)，均需施工單位提供包括高程、平面位置的初步放樣成果，監(jiān)理單位校驗(yàn)確認(rèn)后方可施工。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，安排專人進(jìn)駐工地，現(xiàn)場(chǎng)控制建設(shè)流程與工程質(zhì)量。監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理小組人員均需持證上崗，按監(jiān)理規(guī)范與施工規(guī)范對(duì)施工程序進(jìn)行監(jiān)理與驗(yàn)收，沒有通過驗(yàn)收的工序，決不能被下一工序所覆蓋。施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)均須配備施工員、質(zhì)檢員，每一工序均需在自檢合格、向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn)通過后，方可進(jìn)行下一工序的施工，杜絕無驗(yàn)收的強(qiáng)行施工與野蠻施工。質(zhì)檢單位應(yīng)不定期查驗(yàn)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)參建人員崗位與資格是否符合要求，工程過程中形成的資料是否同步真實(shí)進(jìn)行查驗(yàn)。

3.4多方籌集工程建設(shè)資金

小型農(nóng)田水利工程的公益性，決定了財(cái)政資金是其最大的投入。在堅(jiān)持財(cái)政資金占主導(dǎo)的前提下，還應(yīng)多方調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金辦水利的積極性，在工程運(yùn)用與管護(hù)、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施上緊密貼合新型經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)需求，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。

3.5做好后期的維護(hù)和管理

為確保小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理與維護(hù)，使各項(xiàng)工程正常運(yùn)行。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)立即進(jìn)行項(xiàng)目工程移交，由鎮(zhèn)政府全面接收并組織管理，保證各類渠道、排水溝和渠系建筑物能夠正常使用并且無安全隱患。

3.5.1管護(hù)主體與職責(zé)受益范圍明確為某一行政村的，項(xiàng)目工程由村民委員會(huì)直接負(fù)責(zé)或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)行管護(hù)。受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)或監(jiān)督村民委員會(huì)進(jìn)行管護(hù)。受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級(jí)行業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)或委托所屬工程管理單位進(jìn)行管護(hù)。由新型經(jīng)營(yíng)主體承建的小型農(nóng)田水利工程,由項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。

3.5.2因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應(yīng)引導(dǎo)和幫助受益農(nóng)民按照受益范圍以灌區(qū)或項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)、村為單位，自愿成立管護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等各類農(nóng)田水利工程。鼓勵(lì)利用市場(chǎng)方式確定管護(hù)主體。在符合法律、法規(guī)和村民委員會(huì)征求受益村民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)主體。各類管護(hù)主體應(yīng)認(rèn)真開展小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作，保證其正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。嚴(yán)格遵守法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費(fèi)用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞農(nóng)田設(shè)施的單位或個(gè)人，管護(hù)主體應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門及公安機(jī)關(guān)報(bào)告。通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等市場(chǎng)方式取得小型農(nóng)田水利工程管護(hù)權(quán)的管護(hù)主體，必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受鄉(xiāng)、村各級(jí)組織和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督。

3.5.3切實(shí)落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)費(fèi)小型農(nóng)田水利工程是公益性項(xiàng)目，工程建成后，應(yīng)按工程特性進(jìn)行管理責(zé)任的落實(shí)，建立經(jīng)常性管護(hù)資金籌集渠道，使小型農(nóng)田水利工程處于“有人管、有錢修、功能好”的狀態(tài)，持續(xù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)籌集小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)工作進(jìn)行日常檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促各行政村建立管護(hù)組織，明晰管護(hù)職責(zé)；整理、匯總、上報(bào)村級(jí)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)情況；建立工程管護(hù)檔案等。

參考文獻(xiàn)

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[2]于俊琴.小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（7）:36-37.

作者：梅覺坤 單位：蕪湖縣六郎鎮(zhèn)水利水保站