水利工程樞紐移民工作調(diào)查研究

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摘要：基于大藤峽水利工程樞紐移民工作，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式對(duì)安置區(qū)居民生產(chǎn)、生活水平進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)居民搬遷前后生活水平進(jìn)行了對(duì)比分析。大藤峽水利工程樞紐移民工作開(kāi)展順利，其后期扶持政策實(shí)施效果良好，但是仍然存在一些問(wèn)題。為提升安置區(qū)移民生活水平，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議，為有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作提供對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大藤峽；移民工作；調(diào)查研究；扶持政策

1引言

1.1大藤峽水利樞紐工程概況

大藤峽水利樞紐工程是廣西壯族自治區(qū)建設(shè)西江億噸黃金水道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是打造珠江和西江經(jīng)濟(jì)帶標(biāo)志性工程。大藤峽水利樞紐工程的主要任務(wù)是以防洪、發(fā)電、航運(yùn)和水資源配置為主，結(jié)合灌溉等綜合利用。在流域防洪、水資源配置、緩解廣西電力緊張及桂中旱區(qū)干旱缺水等問(wèn)題起到重大作用。大中型水利工程的建設(shè)，必定涉及到大量的征用土地、耕地，大藤峽工程建設(shè)征地移民安置涉及貴港、來(lái)賓、柳州3市，桂平、武宣、來(lái)賓、象州、柳江、鹿寨6縣（市、區(qū)），工程建設(shè)永久征收土地27.71萬(wàn)畝（約184.73km2），其中庫(kù)區(qū)26.75萬(wàn)畝（約178.33km2）、樞紐工程建設(shè)區(qū)0.96萬(wàn)畝（6.4km2）；含河流水面約15萬(wàn)畝（100km2），其中耕地5.65萬(wàn)畝（約37.67km2）。工程臨時(shí)征用土地0.86萬(wàn)畝（約5.73km2）。規(guī)劃水平年搬遷人口18295人（庫(kù)區(qū)11553人、樞紐工程建設(shè)區(qū)6742人），生產(chǎn)安置人口42616（庫(kù)區(qū)39892人、樞紐工程建設(shè)區(qū)3724人），征地移民投資約131億元（庫(kù)區(qū)116.8億元、樞紐工程建設(shè)區(qū)14.2億元）。大藤峽水利樞紐工程移民安置涉及面大，移民工作任務(wù)艱巨。國(guó)內(nèi)一些工程移民項(xiàng)目或多或少都存在一些問(wèn)題，移民安置區(qū)發(fā)展情況不佳，移民心理不平衡，是否能夠順利安置居民，滿足居民生產(chǎn)生活質(zhì)量不下降，對(duì)水利工程的安全生產(chǎn)建設(shè)有著重要的影響，更是維護(hù)工程后期安全運(yùn)行的重要保障[1]。

1.2大中型水利工程移民工作特點(diǎn)

水庫(kù)移民屬于非自愿性移民中的一種，水庫(kù)移民的涉及面及其廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、人口等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。涉及到社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，若是處理不當(dāng)，有可能會(huì)造成當(dāng)?shù)匕傩蛰^大程度的經(jīng)濟(jì)和文化損失，繼而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。如何利用水利工程樞紐建設(shè)地獨(dú)特的人文地理特色，結(jié)合工程項(xiàng)目提高當(dāng)?shù)匕傩丈钯|(zhì)量，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助貧脫貧具有重要的意義。水庫(kù)移民工作具有許多特點(diǎn)，其中最典型的就是政策性、綜合性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)[2]。移民工作的進(jìn)行通常分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段，在水利工程建設(shè)前期做好土地占用估算統(tǒng)計(jì)，依照相關(guān)規(guī)定、流程停用、停建通知；中期核查階段，做好宣傳工作，鼓勵(lì)移民積極搬遷，同時(shí)開(kāi)展土地確認(rèn)、實(shí)物指標(biāo)清算等相關(guān)工作；后期扶持階段，通過(guò)長(zhǎng)期補(bǔ)償或者一次性補(bǔ)償給予移民實(shí)物補(bǔ)償，確保居民安置點(diǎn)衛(wèi)生、教育、交通、治安等基礎(chǔ)健全。

1.3研究目的

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)能源需求越來(lái)越大，開(kāi)采傳統(tǒng)不可再生能源對(duì)環(huán)境破壞性強(qiáng)，尋找到數(shù)量和質(zhì)量都比較客觀的可再生能源是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)總體水資源儲(chǔ)量客觀，尚未開(kāi)發(fā)的水資源較為豐富，通過(guò)修建大型水利樞紐用于發(fā)電、灌溉、運(yùn)輸、防洪、抗旱等，既能滿足社會(huì)能源需求，也能保住青山綠水，是利國(guó)利民的重要舉措。但是，由于大型水利樞紐的修建往往要占用和淹沒(méi)大量土地，當(dāng)?shù)氐乃畮?kù)移民為中國(guó)水利水電事業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。受到水利工程樞紐影響而搬遷的，大都是原住民村鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往比較落后。又由于搬遷安置的影響，使得居民原有的生產(chǎn)、生活體系受到影響，所享受的衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)狀況趨于惡化[3]。搬遷后的社區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)更加脆弱、生產(chǎn)方式更加緊迫、發(fā)展目標(biāo)差異化更加明顯，導(dǎo)致移民很難依靠自身的能力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)[4]。為了幫助水庫(kù)移民安置工作的順利開(kāi)展，國(guó)家高度重視水庫(kù)移民后期扶持工作。在外部資源的扶持下，水庫(kù)移民安置點(diǎn)社區(qū)的公共設(shè)施趨于完善，水利工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使得水庫(kù)移民人均收入逐年上升。本文旨在對(duì)大藤峽水利樞紐移民工作實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)科學(xué)方法進(jìn)行分析，提出有效對(duì)策，對(duì)保障移民權(quán)益、推動(dòng)移民工作順利進(jìn)行有著重要意義，同時(shí)為相關(guān)工作人員提供可靠的分析資料。

2調(diào)查方法

本文主要采取實(shí)地調(diào)研法進(jìn)行，前往移民安置點(diǎn)訪問(wèn)安置點(diǎn)移民填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查，樣本采用隨機(jī)方式抽取，涉及到各個(gè)年齡階段，其中30歲以下占8.1%，30～50歲占25.5%，50～60歲占51%，60歲以上占15.3%，由于移民主要收入來(lái)自外出務(wù)工，所以受訪問(wèn)對(duì)象中老年人居多。本文研究采用的方法有以下幾個(gè)。

2.1文獻(xiàn)研究法

本文通過(guò)搜集關(guān)于移民搬遷的歷史事跡，分析總結(jié)移民后原住民面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，針對(duì)廣西大藤峽水利樞紐周邊人文歷史做考察，有針對(duì)性地梳理調(diào)研方向與研究目標(biāo)，為調(diào)研成果的論據(jù)奠定基礎(chǔ)。2.2實(shí)地調(diào)研法大藤峽水利樞紐庫(kù)壩區(qū)移民安置點(diǎn)總共為11個(gè)，其中桂平市7個(gè)，武宣4個(gè)。本次調(diào)查地點(diǎn)為桂平市南木鎮(zhèn)大成塘移民安置點(diǎn)，大成塘移民安置點(diǎn)實(shí)際安置1054戶3360人，安置點(diǎn)第1～10組團(tuán)房屋工程建設(shè)基本完成，移民已搬遷入住，共安置865戶2730人。采取實(shí)地抽樣調(diào)查，對(duì)大成塘移民新區(qū)已經(jīng)入住的移民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并與桂平市移民局取得聯(lián)系，收集移民搬遷安置實(shí)施情況資料。通過(guò)對(duì)安置點(diǎn)實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方法于2019-07—08對(duì)大藤峽水利樞紐移民工作進(jìn)行調(diào)查研究，主要對(duì)移民前后居民生產(chǎn)生活水平、國(guó)家后期扶持政策實(shí)施情況、安置點(diǎn)社區(qū)生活環(huán)境等進(jìn)行了詳細(xì)考察。

2.3對(duì)比研究法

大中型水庫(kù)移民往往涉及到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)對(duì)比前人研究成果，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，得出客觀、科學(xué)、合理的調(diào)研成果，為大藤峽水利樞紐工程移民工程提出建議。

3調(diào)查結(jié)果與分析

3.1移民收入影響

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，大成塘移民搬遷前后主要家庭收入來(lái)自工資性收入。其中主要原因是搬遷入安置點(diǎn)居民受到大藤峽水利工程建設(shè)的影響，位于淹沒(méi)區(qū)和工程建設(shè)區(qū)的大部分耕地被征用，許多村民面臨無(wú)地可耕的情況，而外出打工往往收入較高，許多年輕力量基本常年在外工作，農(nóng)忙時(shí)節(jié)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于臨時(shí)搬遷的居民給予一定的生活補(bǔ)助，據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，居民收入有所增長(zhǎng)。

3.2移民生活條件的影響

移民生活條件方面，主要調(diào)查咨詢了幾個(gè)方面。認(rèn)為相比移民前安置地的社會(huì)治安狀況無(wú)明顯變化和較為穩(wěn)定的移民占81.63%，認(rèn)為不太穩(wěn)定的占18.37%，這是由于剛剛搬遷入移民安置點(diǎn)，各項(xiàng)安保措施還沒(méi)有完善，導(dǎo)致少數(shù)居民心理上有些許警惕。同樣受到影響的還有地方配套教育資源情況，當(dāng)?shù)匦W(xué)已經(jīng)建設(shè)完成，但是學(xué)校當(dāng)中一些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所仍在建設(shè)中。移民認(rèn)為子女在移民后配套教育資源有所改善和沒(méi)有變化的的占78.57%，說(shuō)明大部分學(xué)生能夠享受到與移民前相同和以上的教育資源。道路交通方面，大成塘移民安置點(diǎn)開(kāi)通了公交，可以直接乘坐公交車(chē)前往市中心，比移民前節(jié)約了很長(zhǎng)的時(shí)間。通過(guò)調(diào)查走訪，部分移民反應(yīng)安置點(diǎn)出現(xiàn)頻繁斷電、斷水現(xiàn)象，希望有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)解決這些生活問(wèn)題。

3.3安置點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大成塘移民安置區(qū)是大藤峽水利工程樞紐移民安置區(qū)示范點(diǎn)，經(jīng)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)配套的小學(xué)、幼兒園、村民活動(dòng)中心、村民服務(wù)中心已經(jīng)建起，整體風(fēng)格采取江南水鄉(xiāng)式的布局，在中心廣場(chǎng)還建成了一座高塔，別具一格。展望未來(lái)，大成塘移民安置點(diǎn)終將成為集特色農(nóng)產(chǎn)品、戶外休閑娛樂(lè)和田園風(fēng)情于一體的特色化旅游景點(diǎn)。安置區(qū)配套有各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)活動(dòng)中心、大型劇場(chǎng)、水上樂(lè)園、展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣恼箯d、高檔居住場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，利用片區(qū)周邊的山水自然格局和庫(kù)區(qū)優(yōu)美風(fēng)景，規(guī)劃形成“山環(huán)水抱，壩聳云繞，城侍湖畔”的移民小鎮(zhèn)，從而提升桂平旅游接待能力和水平，利用旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入提升。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)大藤峽水利工程樞紐移民安置區(qū)的實(shí)地調(diào)查研究，從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果和實(shí)地考察訪談?dòng)涗涃Y料中得到了以下幾點(diǎn)結(jié)論與建議：大藤峽水利工程樞紐移民安置工作開(kāi)展有序，各級(jí)部門(mén)合作統(tǒng)一，使得移民在搬遷后的生產(chǎn)、生活能夠維持原有水平甚至比搬遷前更好；移民搬遷住入安置點(diǎn)已較長(zhǎng)時(shí)間，在此期間出現(xiàn)過(guò)多次斷水、斷電現(xiàn)象，建議相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)解決；移民安置點(diǎn)的旅游特色開(kāi)發(fā)應(yīng)該抓緊進(jìn)行，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與移民后期扶持相結(jié)合，從而使得移民生產(chǎn)和生活有更大的提高。

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作者：石先德 謝海萍 夏可 單位：廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院