水利事業(yè)單位財務管理研究

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摘要：財務管理是水利工程建設中的重要組成部分。為了實現(xiàn)水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展，本文對水利工程管理單位的財務管理現(xiàn)狀展開具體分析，并提出相關的建議，優(yōu)化工程項目財務管理的外部環(huán)境與內部環(huán)境，強化項目法人的內控意識，深化財務人員的素養(yǎng)，完善內部控制組織結構，明確崗位職責，加強內部審計，強化項目實施中的全過程內部會計控制，為財政制度改革下的水利事業(yè)單位的財務管理提供重要的理論參考。

關鍵詞：水利工程；財務管理；問題

水利工程是國民經濟的基礎設施。隨著改革的不斷深入發(fā)展，水利工程財務管理制度不斷創(chuàng)新，對水利事業(yè)的發(fā)展具有重要的積極影響。隨著我國財政體制的不斷改革，財務管理等外部環(huán)境發(fā)生了巨大變革，對單位成本管理、資產管理等提出了更高的要求。接下來，本文就基于財政制度改革的水利工程財務管理，展開具體分析。

一、水利工程管理單位財務管理現(xiàn)狀

隨著水利工程管理體制的不斷改革，水利單位逐漸轉變?yōu)樽允兆灾У钠髽I(yè)化管理。但是，近些年來，許多水利工程管理單位，在實施財務管理的相關工作時，依舊沿用《水利工程管理單位財務會計制度》。在實際工作中，具有很強的隨意性，財務管理的種類比較多，沒有嚴格貫徹落實相關規(guī)定。隨著我國社會經濟的深化改革，產生了新的水利工程財務管理制度。但是有些單位的核算思想比較保守，嚴重阻礙了我國水利工程財務管理工作的開展。

（一）會計基礎工作普遍性較差，財會人員素質不高會計工作的專業(yè)性比較強，對工作人員的知識素養(yǎng)，提出了更高的發(fā)展要求。但是就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，從事財務管理的工作人員，難以勝任實際工作的崗位需求。近些年來，財務制度不斷發(fā)生變化，對財務管理人員的素質提出了更高的要求。雖然我國水利建設管理成立了相應的財會機構，但是實際工作中財會工作人員的整體素養(yǎng)不高，缺少相關的工作經驗，難以科學掌握規(guī)章、制度，不利于后續(xù)水利工程財務管理工作的順利開展。

（二）尚未創(chuàng)建完善的內部會計控制制度在實際工作中，沒有創(chuàng)建科學的財務收支審核制度、財務責任制。會計的范圍比較廣泛，包括事業(yè)會計、基建會計、工業(yè)會計等。所以，相關領域的會計人員，要經過專業(yè)培訓后，才可以從事相關的職務工作。針對水利工程管理中的財務管理工作，要求具有扎實的人才儲備，實現(xiàn)財務管理工作的順利開展。但是，因為內部會計控制制度不夠健全，造成會計工作的開展面臨很大困難，難以為財務管理工作，營造健康的財務環(huán)境。

（三）資金不能按時到位如今，我國財政預算專項資金難以及時發(fā)放，這主要是因為資金流通程序比較復雜，會滯留在當地財政部門。再者，地方配套資金的到位率比較低。地方配套資金，是水利投資過程中的重要資金來源。近些年來，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，水利工程的投資渠道越來越多。這主要是因為地方財政資金比較短缺，難以滿足配套資金的要求，所以經常存在資金不到位的情況，這會對資金的發(fā)放工作造成嚴重影響。如果資金不到位的話，國家的補助資金難以按時發(fā)放，嚴重影響水利工程財務管理工作的有序開展。在實際水利工程的財務管理工作中，有些單位的成本核算工作沒有嚴格按照項目要求開展，通過計劃成本取代實際成本，會產生信息不真實的情況。

二、水利工程財務管理的具體分析

（一）固定資產的管理水利事業(yè)單位要對固定資產購置、投資收入的情況進行科學區(qū)分，要適當增加“銀行存款”、“實收資本”等方面的收入。與此同時，公益性水利工程建設單位，并沒有嚴格履行自身的職能。因此，根據相關文件的具體要求，水利事業(yè)單位是全額撥款的事業(yè)單位。針對非公益性水利工程來講，要計提折舊。針對其水利工程來講，要判斷其是否出現(xiàn)減值情況。

（二）營業(yè)成本、營業(yè)收入的核算如今，在我國的水利工程建設會計核算中，包括綜合經營成本、排水成本、電力成本以及經營業(yè)務等銷售成本。水管單位的營業(yè)收入，包含電力收入、供排水收入。針對公益性水利工程管理，要實施收支兩條線的管理。主要是因為缺少具體的生產經營條件，缺少相關的經營收入。在其他兩種水利工程建設中支出、收入的取得，要嚴格遵守相關標準。針對財政代管的現(xiàn)象，只需要上繳相應的稅費即可。

（三）利潤分配、上繳所得稅的核算水利工程主要是對當年的凈利潤實施科學分配。與此同時，要對當年經營利潤的所得稅實施上繳。針對純公益性事業(yè)來講，要將當年的結余轉入事業(yè)結余中，然后再開展相應的分配工作。在實際財務管理過程中，如果水利工程的規(guī)模較小，要應用“應付稅款法”實施。與之相反的是，如果水利工程的規(guī)模較大，要應用“資產負債表債務法”，科學開展相關的核算工作。

三、基于財政制度改革的水利工程財務管理的創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化工程項目財務管理的外部環(huán)境社會環(huán)境對財務管理工作人員的工作效率具有嚴重影響；經濟環(huán)境是指與設備、材料等相關的經濟因素，嚴重影響工程的成本與造價。所以，要想對水利工程財務管理的控制管理，就要對外部環(huán)境實施科學考察，尤其是政府的宏觀調控，將法律法規(guī)作為工作人員的行為準則，創(chuàng)建健康有序的外部環(huán)境。

（二）優(yōu)化水利工程財務管理的內部環(huán)境1.強化項目法人的內控意識，深化財務人員的素養(yǎng)項目法人是水利工程的主要負責人，對工程具有重要責任。項目法人要發(fā)揮好其領導作用，如果工程出現(xiàn)相應的質量問題，要劃分責任范圍，承擔主要責任。因此，項目法人要科學認識財務管理的重要性，合理應用相關的管理制度，打造良好的內部環(huán)境。財務人員是會計活動的重要實施者，其業(yè)務能力水平對會計工作的完成情況具有重要影響。因此，要強化相關工作人員的業(yè)務培訓，豐富其財務知識儲備，提升其工作效率，將工程成本降到最低。2.完善內部控制組織結構，明確崗位職責水利工程單位要不斷完善內部控制組織結構，制定科學的會計管理體系。與此同時，要設置科學的監(jiān)督部門，嚴格監(jiān)督財務人員，實現(xiàn)資金的安全性。相關部門要嚴格明確自身的崗位責任，對工程造價實施科學控制，仔細核查相關的報價工作，避免出現(xiàn)虛報的狀況。各個會計部門要對工作細則，實施科學劃分，將具體責任落實到個人，確保核算工作的順利開展。3.充分發(fā)揮內部審計功能工程項目內部審計，可以及時發(fā)現(xiàn)項目建設中存在的問題，在根源上可以避免建設資金的浪費情況，實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，要將內部審計工作貫徹在整個項目建設中。與此同時，水利工程單位要強化內部審計的獨立性，將審計工作拓展到項目實施、項目竣工、項目決策整個過程中，及時解決內部審計過程中遇到的問題，實現(xiàn)水利工程財務管理體系的完善發(fā)展。4.做好項目前期準備工作，健全項目管理制度一是做好項目前期準備工作，按合同規(guī)定時間按時完成項目的實施內容，對于項目實施進度緩慢的項目應采取相應措施加快項目實施進度或終止項目實施；二是根據部門實施項目特點，制定相應的項目管理辦法，加強項目管理相關工作，提高項目實施質量。

（三）強化項目實施中的全過程內部會計控制水利工程項目的投資決策，要對工程整體實施科學評估，對其社會價值、經濟價值進行判斷，然后決定是否投資。財務人員要將項目工程的使用價值、投入成本等整理成書面資料，為建設單位管理層的相關決策提供重要的理論參考。要將工程的項目內容實施科學的審查，對當地的材料價格進行科學調查，實現(xiàn)預算工作的準確性。財務人員在發(fā)現(xiàn)與施工不符的情況時，要進行積極報告。建設單位要成立相應的監(jiān)督小組，對整個施工工程進行嚴格監(jiān)督，將建設單位的損失降到最低，對項目工程的資金實施科學記錄，為后續(xù)的財務核算工作奠定堅實的物質基礎。

（四）加強成本核算首先做好供水生產成本核算，按照水利工程供水生產成本費用核算管理規(guī)定，必須對供水生產成本費用實行全員、全過程管理。制定成本費用的消耗定額，合理編制供水生產成本費用計劃，有效控制供水生產成本費用的支出，認真考核監(jiān)督，分析消耗定額和成本費用計劃完成情況。其次做好項目成本控制，通過施工成本預測、施工成本計劃、施工成本控制這三個階段的工作內容,對水利工程施工階段成本管理與控制進行了系統(tǒng)的分析。

（五）做好財務管理績效評價提高預算績效管理意識，加強預算績效管理工作，一是加強部門績效管理主體意識，充分重視預算績效管理工作，提高預算績效管理的主動性，并采取組織集體學習、培訓等方式將該理念灌輸部門員工，增強部門員工參與績效管理的意識，切實提高預算績效管理水平；二是建立完善的績效目標審核機制，每年對制定的績效目標進行審核，對于績效目標不符合要求的應及時修改、完善，編制合理完整的績效目標；三是強化績效跟蹤及績效自評工作，提高財政資金使用效益。

結語

綜上所述，會計工作的專業(yè)性比較強，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，對工作人員的知識素養(yǎng)提出了更高的要求。項目法人要科學認識財務管理的重要性，合理應用相關的管理制度，打造良好的內部環(huán)境。水利工程單位要強化內部審計的獨立性，加強成本核算，做好財務管理績效評價，將審計工作拓展到項目實施、項目竣工、項目決策整個過程中，及時解決內部審計過程中遇到的問題，實現(xiàn)財務財務管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：崔燕 單位：山東省濰坊市峽山水庫管理局