水利水電工程下的造價管理特點與對策

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摘要：闡述了水利水電工程造價管理的特點，重點分析了水利水電造價管理中的常見問題，提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價管理；常見問題；解決對策

1水利水電工程造價管理特點

水利水電造價管理具有差異性、不確定性、廣泛性及多樣性的特點。由于不同地區(qū)的物候條件和地質(zhì)環(huán)境不同，所需要的建設(shè)材料不同，因此工程造價管理有明顯差異。在管理過程中，不可避免地會受到人為因素和自然環(huán)境因素的影響，進(jìn)而產(chǎn)生了不確定性。從建設(shè)方面來看，水利水電工程應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)、3S、模擬仿真等多種技術(shù)，涉及到數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、工程學(xué)、電學(xué)等多門學(xué)科，與城建、交通、工業(yè)、電力等聯(lián)系密切，這就使造價管理呈現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特點，也對管理人員素質(zhì)提出了高要求。

2水利水電工程造價管理常見問題

2.1管理體制不完善

我國現(xiàn)行的水利水電造價管理體制并不完善。（1）管理體系方面，缺少針對違規(guī)行為的約束機制，賠償與回避制度建設(shè)和造價咨詢機構(gòu)發(fā)展不匹配，合同管理規(guī)范化與法制化不足。（2）管理制度方面，工程建設(shè)多元主體管理意識薄弱，缺乏相互溝通，沒有建立工程從立項到竣工全過程實施造價管理的模式，工程量清單報價也不規(guī)范。

2.2缺乏專業(yè)性人才

工程造價管理需要高素質(zhì)的專業(yè)性人才，但實際上，我國這方面的人才嚴(yán)重匱乏。大多管理人員對現(xiàn)代化造價管理技術(shù)掌握不足。雖然已引入新的管理理念與模式，但缺乏對人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，人員學(xué)習(xí)自主性不足，對新理念、新模式還有認(rèn)知上的誤區(qū)。

2.3預(yù)核算方法陳舊

隨著信息技術(shù)在建筑行業(yè)中的滲透，工程造價管理呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展態(tài)勢。在實際工程建設(shè)中，大多單位管理人員仍采用傳統(tǒng)成本預(yù)核算方法，忽略了不同建材、機械實際耗費的差異，導(dǎo)致成本在工程建設(shè)無關(guān)方面的嚴(yán)重消耗。另外，傳統(tǒng)成本預(yù)核算方法預(yù)見性不足，難以預(yù)測到實際建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

2.4違規(guī)行為屢禁不止

為了追求高額經(jīng)濟效益，部分單位不惜違反法律法規(guī)實施工程建設(shè)，忽略了工程造價管理的合法性、規(guī)范性，導(dǎo)致了各種違規(guī)行為的出現(xiàn)。再加上缺少相應(yīng)的約束機制，監(jiān)查力度不足，違規(guī)行為屢禁不止。主要表現(xiàn)為：虛假招標(biāo)、圍標(biāo)，搞暗箱操作；長期不支付工程款，隨意壓縮建設(shè)成本；工程發(fā)包舞弊等。

3解決對策

3.1建立健全管理體制

3.1.1建立違規(guī)行為約束制度將對業(yè)主、承建單位的管理作為造價管理的關(guān)鍵，禁止擅自抬高工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循三公原則簽訂招投標(biāo)合同，并對不同程度的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格界定，給出相應(yīng)的懲戒措施。

3.1.2健全造價咨詢中介機構(gòu)管理制度優(yōu)化相關(guān)賠償與回避制度，使其符合中介機構(gòu)的發(fā)展形勢。

3.1.3健全工程量清單預(yù)算管理制度根據(jù)項目計劃要求及項目實施情況，合理安排相關(guān)管理工作，明確指出按用途、編制時間對相關(guān)資料進(jìn)行分類，要求在清單編制說明中體現(xiàn)施工圖的修正、設(shè)計變更情況。

3.1.4建立工程造價動態(tài)管理臺賬制度著重強調(diào)臺賬填寫工作，將誰管理、誰參與、誰負(fù)責(zé)等信息完整記錄在案，做到責(zé)任追究有賬可查。

3.1.5建立參建各方造價管控制度促進(jìn)參建各方充分參與到工程造價管理中，加強相互溝通，以推進(jìn)相關(guān)管理工作的順利開展。

3.2提升人員素質(zhì)

3.2.1加強人員知識與技能培訓(xùn)通過案例分析、問題討論、PPT學(xué)習(xí)等形式，促進(jìn)其明確水利水電工程造價信息（報送）相關(guān)工作流程，了解招投標(biāo)及竣工結(jié)算重要文件的編寫和復(fù)核要求，與各項管理制度，掌握工程造價及其計價特征、項目投融資、全過程管理、工程經(jīng)濟等知識，以及現(xiàn)代化造價管理技術(shù)。

3.2.2加強人員思想政治教育組織人員通過觀看視頻學(xué)習(xí)合同法、建筑法、招投標(biāo)法、建筑工程質(zhì)量安全管理條例、水利工程量清單計價規(guī)范等涉及到工程造價的法律法規(guī)，深化法律意識，從思想上增強對造價管理的重視，杜絕包庇違規(guī)行為現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3優(yōu)化預(yù)核算方法

為了增強成本預(yù)核算的科學(xué)性、合理性與全面性，有效預(yù)測工程建設(shè)風(fēng)險，必須優(yōu)化成本預(yù)核算方法。例如，實行全過程成本精細(xì)預(yù)核算。

3.3.1施工準(zhǔn)備階段項目投標(biāo)報價時，按照國家及地方的定額制度編制施工圖預(yù)算，進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算，再次預(yù)測成本，并制定相應(yīng)的方案。方案的制定嚴(yán)格遵循“確定項目內(nèi)控成本（采用成本倒算方法）———三算對比———確定目標(biāo)利潤———落實成本指標(biāo)分配”的順序進(jìn)行。這樣，既考慮到質(zhì)量成本的損失，又增加了目標(biāo)利潤，還使個人明確了自身責(zé)任。

3.3.2正式施工階段按照內(nèi)控成本及子項目建設(shè)預(yù)期所用資源量，精準(zhǔn)定位成本控制點，對施工各環(huán)節(jié)成本進(jìn)行預(yù)測預(yù)控，做到對方案的細(xì)化。同時，將經(jīng)濟控制融入到崗位責(zé)任制中，實行平方米包干制度，通過加強進(jìn)料、用料及機械使用記錄，有效把控進(jìn)料關(guān)、用料關(guān)及臺班關(guān)。

3.3.3竣工結(jié)算階段一方面強調(diào)同甲方的結(jié)算，注重一切變更項目及其預(yù)算件的準(zhǔn)確性，做好簽證工作；另一方面強調(diào)同外分包單位的結(jié)算，處理好水電費、機械材料使用費的核算問題。

3.4加強監(jiān)督審查

為了杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，營造良好秩序環(huán)境，必須加強對工程造價全過程管理的監(jiān)督審查。（1）落實日常監(jiān)督審查工作，通過備案審查、現(xiàn)場突擊審查、關(guān)鍵項目重點檢查與巡回審查等方式，對業(yè)主、承建單位及造價咨詢中介的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和決算等工程造價活動及其成果文件進(jìn)行檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。（2）對使用國家資金或者國家融資的水利水電工程造價加強控制，要求參建各方采用工程量清單計價，不得隨意突破經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計概算。

4結(jié)語

從當(dāng)前我國水利水電工程造價管理情況來看，其中存在管理體制不完善、缺乏專業(yè)性人才、預(yù)核算方法陳舊、違規(guī)行為屢禁不止等問題。必須建立健全管理體制，提升人員素質(zhì)，并從實際入手對預(yù)核算方法進(jìn)行合理優(yōu)化，同時，加強對違規(guī)行為的監(jiān)督審查，把控好建設(shè)風(fēng)險，使問題得到有效解決，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。

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作者：陳邡榕 單位：廣東博源建設(shè)工程有限公司