水利建設(shè)資金保障策略
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目前，我省結(jié)合正在進行的“三嚴三實”專題教育，對照“八破八立”的要求，積極開展“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，努力形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合氣、促轉(zhuǎn)型”的新局面。在我廳的動員大會上，黨組書記、廳長蘇銀增發(fā)表了《推進思想大解放實現(xiàn)水利大發(fā)展》的重要講話，通過認真學(xué)習(xí)講話，深刻認識到做好新時期水利財務(wù)管理工作，必須做到大力解放思想，進一步拓寬思路，增強投資的準確性和有效性，推動水利事業(yè)的大發(fā)展。
1.解放思想是做好水利財務(wù)工作的前提
我國經(jīng)過30多年高速增長后，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加快解決水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足問題，著力提升水安全綜合保障水平，是我們面臨的重大課題。提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求。水利財務(wù)貫穿水利工作的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直接影響水利改革發(fā)展進程和全局，做好水利財務(wù)工作是建立水利投入穩(wěn)定增長機制的迫切需要，是大力推進民生水利發(fā)展、實現(xiàn)水利基本公共服務(wù)均等化的迫切需要，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)、確保資金規(guī)范安全高效使用的迫切需要，是深化水利重點領(lǐng)域改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機制的迫切需要。當前，雖然水利發(fā)展取得了很大成效，但歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、體制機制障礙多的問題依然十分突出，水利投資整體水平與實際需求相比依然存在較大缺口，新一輪大規(guī)模水利建設(shè)具有點多、面廣、線長和實施主體基層化的新特點，能否管好用好這些來之不易的資金，不僅事關(guān)水利改革發(fā)展大局，也是我們面臨的重大課題和嚴峻考驗。實踐證明，解放思想是破解一切難題的“金鑰匙、總閥門”，要解決當前存在的問題和瓶頸，我們必須用好解放思想這把利器，創(chuàng)新思維、放寬視野、開拓思路，準確把握水利財務(wù)工作面臨的新形勢新要求，進一步提高水利資金保障能力和管理水平，切實把中央和省委、省政府治水興水決策部署貫徹好、落實好。
2.保障水利資金投入確保財務(wù)工作取得實效
隨著大規(guī)模水利建設(shè)深入開展和財政體制改革加快推進，要在抓好資金保障上下功夫，在提高資金使用績效上出新招，在加強資金監(jiān)管上見實效，不斷提升科學(xué)化規(guī)范化精細化管理水平。
2.1強化公共財政投入水利建設(shè)的主導(dǎo)作用
從大禹治水到李冰修建都江堰，從管子對水的論述“水者何也，萬物之本原也”到司馬遷的“水之為利害也”，從“一定要根治海河”到提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，歷朝歷代都非常重視水利建設(shè)，都作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點來建設(shè)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，決定了必須以公共財政投入為主機制。
2.2建立水利投入穩(wěn)定增長機制，保障水利可持續(xù)發(fā)展
一是積極爭取中央財政投入。“十二五”期間累計完成水利投資1100億元，其中中央占60%，“十三五”期間要確立河北水利和發(fā)展思路和發(fā)展目標，明確具體載體、路徑和抓手，搞好頂層設(shè)計，積極爭取中央財政投入。二是進一步完善財政投入政策。落實從土地出讓收益中計提10%的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步加大水利建設(shè)基金等各項水利規(guī)費征收力度，確保應(yīng)收盡收。三是進一步拓寬融資渠道?！笆濉睍r期，利用農(nóng)發(fā)行過橋貸款，解決項目配套資金缺口69.4億元?！笆濉逼陂g，進一步用足用好過橋貸款等金融支持政策，加大水利投入力度。四是利用好國家大力推進ppp模式的有力時期。吸引社會資本，支持合同節(jié)水，開展節(jié)水試點，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、金融部門大力支持、社會力量廣泛參與的多元化水利投入格局。
2.3全方位加強水利預(yù)算管理，確保資金安全
一是全實行績效預(yù)算管理。建立水利預(yù)算項目庫，設(shè)定合理科學(xué)的績效目標與指標，嚴格項目審核，實現(xiàn)預(yù)算項目應(yīng)入庫盡入庫，夯實了預(yù)算管理基礎(chǔ)，真正把錢用到刀刃上。二是認真執(zhí)行政府采購制度。嚴把采購程序、采購限額、采購標準，切實做到公開、公正、透明，做到政府采購應(yīng)采盡采。三是著力強化水利資金監(jiān)督管理。提升預(yù)算安排的前瞻性、持續(xù)性、準確性和有效性，依法依規(guī)嚴格水利資金使用監(jiān)管，規(guī)范資金撥付，確保資金安全。
3.加快水價改革推進水生態(tài)建設(shè)
按照有利于促進節(jié)約用水、有利于保障農(nóng)田灌溉工程良性運行、有利于農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新的總體要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）文件精神，探索建立反應(yīng)市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價形成機制，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，全面推廣“一提一補”、“超用加價”等節(jié)獎超罰水價管理模式，增強節(jié)水意識，促進全省水資源高效合理利用。
作者：王劍永 單位：河北省水利廳財務(wù)處處長
