農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查
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摘要：本文通過對河北省隆化縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)查，對該縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的主要問題進(jìn)行分析，提出解決問題的對策措施和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)與管理；現(xiàn)狀；對策
1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀
隆化縣屬于山地丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，抗災(zāi)能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機(jī)井703眼，水池水窖38個，灌溉渠系續(xù)建配套改造總長度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。
1.1現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式
實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、法人制、監(jiān)理制和合同制，為工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度提供有力保障。
1.2農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況
為最大限度地發(fā)揮水利工程效益，增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，我縣在幾年前就將農(nóng)田水利工程建設(shè)一處，移交一處，確保工程有效運(yùn)行。我縣正在落實(shí)水利產(chǎn)權(quán)改革，爭取2015年底完成。
1.3基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況
隆化縣根據(jù)流域共建基層水利流域站4個。各流域站負(fù)責(zé)本流域內(nèi)小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和施工技術(shù)指導(dǎo)。為更好的服務(wù)基層，成立抗旱供水服務(wù)站1個，農(nóng)民專業(yè)合作社2個。
2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的主要問題
2.1農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是項(xiàng)目建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法及時跟進(jìn)配套，項(xiàng)目的申報(bào)，審批，管理程序復(fù)雜，周期過長。我們認(rèn)為在我們山區(qū)水利項(xiàng)目應(yīng)對本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目如：設(shè)施農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)果產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行優(yōu)先支持，這樣才能更好的發(fā)揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后，水利配套項(xiàng)目還未批復(fù)，導(dǎo)致水利設(shè)施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項(xiàng)目，往往又沒有項(xiàng)目扶持。先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)又不符合現(xiàn)行項(xiàng)目管理規(guī)定。二是上級要求上報(bào)的項(xiàng)目，要符合集中連片要求，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用地散戶多，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不是很大，工程實(shí)施起來難度大，不利于工程項(xiàng)目的開展實(shí)施，建議上級領(lǐng)導(dǎo)考慮我縣實(shí)際情況，有需要水利配套的項(xiàng)目，由投資者或受益村打申請，由縣水務(wù)局上報(bào)，請求上級及時批復(fù)，使項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)更靈活。
2.2農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對經(jīng)營人必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范；有的只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理，工程運(yùn)用不合理，管護(hù)工作不到位，項(xiàng)目管護(hù)資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。
3造成上述問題的原因分析
1）群眾認(rèn)識不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設(shè)，同時也因?yàn)榇蟛糠中枰ㄋこ痰墓麍@等高效作物種植區(qū)都是一家一戶分散經(jīng)營，管理制度跟不上，很難集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，造成工程無人管護(hù)等問題，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。
2）上級項(xiàng)目安排上多數(shù)按平原區(qū)包裝謀劃項(xiàng)目，較少考慮我們承德山區(qū)的特點(diǎn)，本地水利基礎(chǔ)簿弱，但部分項(xiàng)目在山區(qū)不太適用。建議多實(shí)施“五小”類型的水利項(xiàng)目，更符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?/p>
3）工程重建輕管現(xiàn)象還很嚴(yán)重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護(hù)保養(yǎng)。
4本地推進(jìn)建設(shè)與管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法
1）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目編報(bào)的科學(xué)性。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，通過招標(biāo)選定具備資質(zhì)業(yè)績好的設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓工程規(guī)劃設(shè)計(jì)既符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又切合群眾的需要，確保施工方案的科學(xué)性、合理性與可行性。
2）小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣水務(wù)局?？h水務(wù)局根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。同意實(shí)施，水務(wù)局將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行勘察，確定建設(shè)方案并核定工程量，通過招投標(biāo)，確定施工單位施工，同時把好工程質(zhì)量關(guān)。
5解決問題的對策措施和建議
5.1要切實(shí)明確責(zé)任
進(jìn)一步理順農(nóng)田水利設(shè)施管理體制，明確管理權(quán)限和責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。對農(nóng)村小型水利設(shè)施，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、分類管理”，工程由各村負(fù)責(zé)組織管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實(shí)，切實(shí)解決管護(hù)缺位問題。
5.2加快產(chǎn)權(quán)改革
以促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，利益關(guān)系直接化，責(zé)任主體具體化，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中明確防汛責(zé)任、保安責(zé)任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強(qiáng)制性的要求，讓農(nóng)民參與并主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。
5.3強(qiáng)化資金整合力度
將財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個部門的涉水資金在地方財(cái)政進(jìn)行整合，采取“集中力量、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)”的原則，成規(guī)模搞好小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃建設(shè)。
5.4完善建管機(jī)制
一方面應(yīng)完善傳統(tǒng)的建管機(jī)制。按照“誰受益，誰負(fù)則”的原則，在強(qiáng)化政府職能的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動農(nóng)民、社會力量積極參與建設(shè)管護(hù)。深入探索“用水戶協(xié)會”的管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。
參考文獻(xiàn)
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[2] 吳偉偉.農(nóng)田水利社會管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].水利發(fā)展研究，2014，14（11）：47-48.
作者：武玉成 單位：河北省隆化縣水務(wù)局