黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)歷史及經(jīng)驗(yàn)

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摘要：新中國(guó)成立初期，黨十分注重農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)大力開展防旱抗旱和水土保持工作、積極鼓勵(lì)群眾性小型水利建設(shè)、成立助推農(nóng)田水利建設(shè)等措施，極大提高了我國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)的投入和水平。新時(shí)期應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種自力更生、艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞，把農(nóng)村基本建設(shè)搞得更好。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立初期；農(nóng)田水利建設(shè)；歷史進(jìn)程；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

新中國(guó)成立后，我們國(guó)家在水利建設(shè)方面首先要解決的問(wèn)題是對(duì)大江大河的治理，因?yàn)閲?yán)重的水患災(zāi)害曾對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。同時(shí)，為了快速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，黨和政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)也十分重視。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的熱潮出現(xiàn)在1952年、1956年和1958年，重要的歷史事件是防旱抗旱和水土保持、開展群眾性小型水利建設(shè)和“”時(shí)期的建設(shè)高潮。

一、防旱抗旱和水土保持

新中國(guó)成立之初旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅是極其嚴(yán)重的。新中國(guó)成立之初的3年里全國(guó)雖然采取了不少的抗旱、防旱措施，但一直到1952年底，北方地區(qū)耕地能夠有效灌溉的耕地面積比例尚很少，南方地區(qū)的水田大部分還不能抵御稍長(zhǎng)時(shí)期的干旱，部分地區(qū)仍頻繁發(fā)生旱災(zāi)。為此，政務(wù)院于1952年12月19日《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》，力圖通過(guò)防旱抗旱和水土保持逐步從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的瓶頸。文件指出，要想做好防旱抗旱工作，就必須開展蓄水運(yùn)動(dòng)和提高灌溉能力。必須本著預(yù)防為主的方針，擬定因地制宜的計(jì)劃，并應(yīng)利用農(nóng)閑的冬季，做好一切準(zhǔn)備工作，全面地，深入地動(dòng)員廣大群眾進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，保證防旱抗旱計(jì)劃的勝利實(shí)現(xiàn)。1960年上半年，大面積旱災(zāi)再次來(lái)襲，在我國(guó)北方和西南方的某些地區(qū)，降雨奇缺，受旱面積達(dá)六億畝，部分夏季作物的收成受到影響。因此，中共中央于1960年6月28日關(guān)于抗旱備荒的指示，要求各地必須從壞處打算，對(duì)于可能發(fā)生災(zāi)情作好充分的應(yīng)對(duì)，在全力抓緊當(dāng)前抗旱保苗和抗旱搶種工作的同時(shí)，必須積極進(jìn)行備荒工作。該項(xiàng)指示中汲取了1958年“”中一平二調(diào)、過(guò)度勞作、鋪張浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確要求貫徹中央有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收入分配的各項(xiàng)政策，防止由于抗旱搶種使群眾過(guò)度勞動(dòng)、過(guò)度疲勞，同時(shí)，必須防止1958年在抗旱運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一平二調(diào)的錯(cuò)誤。

二、開展群眾性小型水利建設(shè)

20世紀(jì)50年代初，隨著的基本完成、過(guò)渡時(shí)期總路線的提出以及農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的蓬勃開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，這為黨和國(guó)家進(jìn)行較大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，準(zhǔn)備了一定的物質(zhì)條件和組織保證。1953年3月，水利部召開農(nóng)田水利工作會(huì)議并向中央呈送了總結(jié)報(bào)告。在總結(jié)報(bào)告中，水利部對(duì)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)充分肯定，認(rèn)為根據(jù)在目前國(guó)家財(cái)力不足、工業(yè)化程度不高的情況下，開展群眾性的小型水利建設(shè)成效最為顯著。5月6日，水利部黨組將這份總結(jié)報(bào)告上報(bào)中央，中央批轉(zhuǎn)后強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將重點(diǎn)放在開展群眾性的各種小型水利。除單干戶、互助組合作社能自行解決的外，今后興辦任何一個(gè)農(nóng)田水利工程，應(yīng)按照規(guī)模的大小，牽涉的方面多廣，分別經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)或區(qū)政府、縣政府加以審核和批準(zhǔn)。隨著合作化運(yùn)動(dòng)的快速推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)也逐漸融入合作化事業(yè)中來(lái)，合作化和組織化為農(nóng)田水利化提供了組織保證和人力保證。在1951年12月中央印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》通知中，指出農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行精耕細(xì)作，改良土壤，興修水利，并把盡可能多的旱地變成水地。1954年，中央批轉(zhuǎn)的農(nóng)村工作部關(guān)于全國(guó)第四次互助合作會(huì)議的報(bào)告中，指出必須要善于把農(nóng)民群眾的人力、財(cái)力、物力組織起來(lái)發(fā)展小型水利，并給予他們有效的技術(shù)幫助。1955年8月，華北五省區(qū)召開了農(nóng)田水利建設(shè)工作會(huì)議。經(jīng)過(guò)討論，與會(huì)代表一致認(rèn)為，應(yīng)緊密地結(jié)合互助合作運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，貫徹大力發(fā)動(dòng)與依靠農(nóng)民群眾自辦農(nóng)田水利事業(yè)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上給予扶助，充分挖掘已有灌溉設(shè)施的潛在力量，大量興辦小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，有條件地區(qū)也可擇要興辦較大型的農(nóng)田水利灌溉工程的方針。同年10月，中央批轉(zhuǎn)了水利部黨組報(bào)送的關(guān)于華北五省區(qū)農(nóng)田水利工作會(huì)議紀(jì)要的報(bào)告，規(guī)劃第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，全國(guó)農(nóng)田水利灌溉面積由7200萬(wàn)畝增加到1億畝，保證完成國(guó)家農(nóng)業(yè)增產(chǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施，這就要求各級(jí)干部把領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做。

三、“”時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)熱潮

1958年，全國(guó)各條戰(zhàn)線迅速掀起“”的高潮，作為“農(nóng)業(yè)的命脈”的農(nóng)田水利建設(shè)，也掀起了一個(gè)新的建設(shè)高潮。1958年，我國(guó)農(nóng)村的基層組織形態(tài)發(fā)生重大變革，相應(yīng)地農(nóng)田水利建設(shè)高潮的實(shí)現(xiàn)形態(tài)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)年8月7日，我國(guó)第一個(gè)岈山衛(wèi)星頒布了試行簡(jiǎn)章，規(guī)定是勞動(dòng)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自愿聯(lián)合起來(lái)的基層杜會(huì)組織，它的任務(wù)是管理本社范圍內(nèi)的一切工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換、文化、教育和政治事務(wù)。并且公社必須繼續(xù)興修水利、改良土壤、增加肥料、普及良種、防治病蟲害、繁殖耕畜、深耕細(xì)作、合理密植，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和高漲。8月29日，中共中央了《關(guān)于在農(nóng)村建立的決議》，指出在經(jīng)濟(jì)上、政治上、思想上的資本主義改造完成之后，發(fā)展了空前規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，這樣就可以基本上免除水旱災(zāi)害，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定地發(fā)展，并且在農(nóng)田基本建設(shè)過(guò)程中，打破社界、鄉(xiāng)界、縣界，實(shí)行大協(xié)作，組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化，這將進(jìn)一步提高5億農(nóng)民的共產(chǎn)主義覺(jué)悟。在這個(gè)文件之后，農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)就發(fā)生了重大變化，既然土地等生產(chǎn)資料都?xì)w集體所有，那么農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入、勞力承擔(dān)等問(wèn)題就可以不分你我，打破地域界限的大協(xié)作、大調(diào)動(dòng)就成為必然。8月29日中共中央同期的關(guān)于水利工作的指示中就指出，自帶工具口糧無(wú)償?shù)剡M(jìn)入山區(qū)進(jìn)行水土保持，到外地去打機(jī)井、興修水庫(kù)、開運(yùn)河、修渠道、挑水抗旱等等，是共產(chǎn)主義精神的具體體現(xiàn)；打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作，是共產(chǎn)主義精神的高度升華。1959年，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的繼續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院了《關(guān)于今冬明春繼續(xù)開展大規(guī)模興修水利和積肥運(yùn)動(dòng)的指示》，明確指出水利仍然是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本問(wèn)題，要求在今后幾個(gè)冬春，再搞幾次水利建設(shè)高潮，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水利化。這一指示下達(dá)后，廣大群眾大搞水利、改造自然的信心和勇氣十分高漲。

四、新中國(guó)成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

建國(guó)初期農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展和躍進(jìn)，成績(jī)巨大，功不可沒(méi)。集體化時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的基本特征是政治動(dòng)員，低成本、強(qiáng)制性地為農(nóng)田水利建設(shè)和其他公益事業(yè)發(fā)展提供巨額人力和物力支持。集體化時(shí)代我黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的光輝歷史，為改革開放以后的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種自力更生、艱苦奮斗的精神，自愿投資，主動(dòng)投勞，平等互利，積極參與，才能把農(nóng)村基本建設(shè)搞得更好。但不可否認(rèn)的是，由于指導(dǎo)思想上的“左”的錯(cuò)誤，某些基層政府不能從當(dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，盲目施工，一味追求數(shù)量，致使這一時(shí)期動(dòng)工興建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題也很多。如1961年11月25日水電部黨組上報(bào)給中央的《關(guān)于當(dāng)前水利工作的報(bào)告》中所指出的，這幾年各地水利的發(fā)展是不平衡的。有的地方，工程做得很有成效，基本解決了水利問(wèn)題。也有個(gè)別地方，工程全無(wú)成效，甚至破壞了原有的水利設(shè)施。存在的問(wèn)題主要是：尾工配套任務(wù)大，移民未安置好，冀魯豫部分地區(qū)發(fā)生堿化和水利糾紛，老工程失修破壞嚴(yán)重，管理工作跟不上等。

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作者：紀(jì)志耿 單位：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院