農田水利建設管理創新研究

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【摘要】為加快推進現代農業發展，滕州市堅持把農田水利作為發展現代農業和保障糧食安全的重要基礎,科學編制規劃，推進科技創新，改革管理機制，全面加快農田水利基本建設，取得了顯著的經濟和社會效益，為其他地區農田水利建設管理提供了借鑒。

【關鍵詞】滕州市；農田水利；建設管理

農田水利設施是抵御農業自然災害，改善農業生產條件和農村生態環境，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要基礎設施。近年來，滕州市水務局堅持把農田水利建設作為強基礎、惠民生的戰略工程來抓，改革建管機制，創新水利科技，多方爭取資金，實施規模治理，相繼興建了一批高效節水灌溉等農田水利項目，改善了農業灌溉條件，推動了現代農業發展。全市已發展農田有效灌溉面積6.87萬hm2，其中節水灌溉面積4.39萬hm2，每年節水7600萬m3，全市農業綜合生產能力顯著提高，新增糧食及經濟作物產值6756.9萬元。

1科學規劃布局，高效規模建設

1.1農田水利建設規劃編制實現標準化

根據全市農田水利現狀和經濟發展格局，委托專業機構高標準編制了《農田水利建設規劃》、《“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃》等專業規劃，堅持“統一規劃、集中連片、規模發展”的原則，大力開展農田水利基礎設施建設。規劃到2020年底，在全市建成“旱能澆、澇能排”高標準農田7.99萬hm2，約占全市總耕地面積的91%。

1.2小農水重點縣項目建設實現高效化

搶抓機遇，爭取資金1.17億元，完成了全國第二批小型農田水利重點縣項目，新增恢復和改善灌溉面積8580hm2，新打機井120眼，建設小型提水泵站1座，維修加固塘壩15座，2013-05順利通過省級驗收。項目區基本實現了耕地灌區化、灌區節水化、節水高效化的建設目標。

1.3高標準農田水利項目建設實現規?；?/p>

通過全省競爭立項，分3年實施總投資1.24億元的全國第五批高標準農田水利建設示范縣項目。目前，投資2775.16萬元的2013年度工程已全面完工，新打改造機井155眼，新增改善灌溉面積1533.33hm2，年增節水253萬m3。投資2761.89萬元的2014年度工程也正在實施。到2015年項目全部建成后，規模連片發展節水灌溉面積1.19萬hm2，形成較為完善的規模化灌排體系，使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達到83%，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到74%，高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到53%。

2強化監督管理，推進科技創新

2.1加大項目建設監管力度

堅持“百年大計，質量第一”，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，認真組織實施。項目開工前，委托招標公司對工程施工、監理、設備采購進行公開招標。項目實施中，由專業機構進行質量監測，派員跟蹤監理，嚴格項目管理和質量進度控制。同時，抽調技術人員深入各項目工地全程監管，督促施工單位倒排工期，加快進度。每項工程完成后，嚴把竣工驗收關，確保了工程建設質量。

2.2加快農田水利科技創新

堅持以科技為支撐，積極探索應用新技術、新材料、新工藝。平原井灌區采用機井灌溉射頻卡控制系統，實現了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌區采用供水恒壓控制變頻設備，運行方便，灌溉分組自如；水庫塘壩灌區采用埋設鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現澆防滲渠相結合技術，既節約了投資和占地，又加快了施工進度。同時推廣應用了土壤墑情監測、地下水位遙測、灌溉信息自動傳輸等信息自動控制技術，有效提高了農田灌溉的科技水平和含量。

2.3嚴格項目資金和施工安全管理

按照基建財務管理制度,對每一項農田水利項目均設立資金專戶實行報賬制，由國庫統一支付，確保工程建設資金專款專用。同時，嚴格施工安全管理，配備了安全管理人員，對每一單元工程，加大質量安全監管力度，確保了農田水利建設優質高效推進。

3改革管理機制，確保工程效益

3.1深化基層水利服務體制改革

在21個鎮街掛牌設立了水利站，核定編制81人，確定為公益一類事業單位，人員經費和公益性業務經費納入市級財政預算，并在1164個行政村明確村級水利員1293名。同時，成立了專業防汛抗旱供水服務隊、水利設施維修隊，配備技術人員189名，構建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的基層水利管理服務體系。

3.2探索建立農民用水合作組織

注冊成立了21個灌溉供水和9個飲用水協會，在部分項目村成立了用水組，配備了辦公場所和管理人員，制定完善了協會章程、灌溉管理、工程維護等規章制度，建立起了農民互助式的服務組織。

3.3創新農田水利管護模式

先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見》等規范性文件，明晰了農田水利工程產權和建設管理職責，落實管護主體責任，實行專業化管理、市場化運作，同時積極探索實踐用水戶自我管理、自我服務、自我維護、自主經營，自我發展的灌溉供水模式，充分調動了農民參與工程建設管理的積極性，確保了項目建一處、成一處、發揮效益一處。

4存在問題與建議

經過堅持不懈地大搞農田水利基本建設，滕州市的農田灌排條件持續改善，結合世行貸款、國土整治、標準糧田建設等多個項目的實施，全市已發展節水灌溉面積4.39萬hm2，其中井灌區低壓管灌節水面積3.52萬hm2，有效改善了項目區農民生產生活條件，促進了高產、優質、高效農業的發展。但同時應看到，由于多年投入不足，建管機制不活，全市2.08萬眼機井仍有部分尚未配套，現有水庫河湖引、提水工程大部分設施老化及損壞嚴重，225座塘壩部分老化失修、標準偏低,農業灌溉水利用系數不足0.65，嚴重制約了農業生產的發展。

4.1轉移財政支農資金的投入重點

將節水灌溉、水源開發、水保治理、生態建設等與改善農業生產條件、增加農民收入密切相關的農建工程項目作為投入的重點，拉動農業和農村經濟發展。同時，規范投資渠道，統一整合水利工程建設資金，對各部門申報的項目進行統一規劃，防止項目重復建設，重復投資。

4.2加大對小農水基本建設扶持引導力度

對自建農田水利工程的村及農戶，在繼續采取以獎代補的方式予以補貼的同時，要進一步加大補貼比例，并制定出投資到戶的補貼辦法，以調動農民群眾和民營大戶興辦農田水利工程的積極性。

4.3加強農田水利工程的建設與管理

按照“明晰所有權、出讓使用權、放開建設權、搞活經營權”的原則，明確權屬關系，落實責任主體，實行標準化管理、市場化運作，各類農建工程都要按照“先建制、后建設”的辦法，采取股份合作、拍賣轉讓、租賃承包、農民用水合作組織等多種形式進行建設、管理和經營，同時，要加強政府管理及群眾監督機制建設，確保各類管理體制下的工程能服務于農、造福于農。

作者：倪偉1 李娜2 單位：1.滕州市水政監察大隊 2.滕州市水資源管理辦公室