山區五小水利建設強化思考

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摘要：文章針對彝良縣是典型的山區縣，山地多、平地少、旱地多、水田少的特點，根據彝良縣在五小水利建設中取得的成績，規劃建設管理存在的一些問題以及建后管理方面出現的一些問題，探討了關于加強山區五小水利建設的相關問題。

關鍵詞：山區；五小水利；水利建設；規劃建設管理；水利工程

彝良縣的地形、地貌特點決定了在彝良縣不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良縣又是典型的山區農業縣，水利是農業經濟發展的經濟命脈。因此，加強山區五小水利規劃、建設和建后管理，是實現經濟跨越式發展、農民增收的主要途徑之一。

1彝良縣五小水利的現狀分析

1.1彝良縣五小水利現狀類型

從彝良縣的水利統計上來看，目前，彝良縣的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63萬m3，其中水窖22.8萬m3，主要用于解決地表和地下水資源匱乏地區的人畜飲水，水池用于解決旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良縣的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解決水田的灌溉用水，但這些渠道95%左右的為土渠，渠道本身引水流量較小，由于土渠未經過任何防滲處理，因此，渠道沿途滲漏嚴重，造成了水資源不必要的浪費，大大縮減工程應灌溉規模；塘壩，彝良縣共有塘壩111座，蓄水127.5萬m3，此部分蓄水工程主要用于解決水田、旱地用水和一部分人畜飲水。當前，塘壩有56%的處于病險之中，但塘壩所承擔的任務較重，大部分塘壩帶病運行；閘門問題，一部分塘壩要么放水閘損壞，要么沖沙閘損壞，因此無法運行，從而導致塘壩淤積；淤積問題，塘壩在勘測建設階段，上游的地表植被覆蓋較好，在運行階段，由于后期人類活動造成地表植被較差，一次山洪或泥石流就將塘壩填滿，此時沖沙閘是好的，也發揮不了英雄用武之地，因為沖沙閘深埋于沙下，無法沖沙，塘壩成了真正的攔沙壩。

1.2彝良縣五小水利現狀分布

從目前已有五小水利的現狀地理位置上看，塘壩工程主要分布在彝良縣的角奎的花橋村、馬窯村、大河村和新場鄉的石丫、漆樹村、半邊街村。渠道分布較廣，全縣18個鄉鎮基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龍街鄉、鄉蕎山和龍安鄉等。

2加強五小水利建設的重要性和必要性

要在彝良縣發展水利事業推動彝良經濟的發展，特別是彝良縣農村經濟繁榮與發展，就必須大力加強與彝良山區地貌相適應的五小水利工程的建設與發展，只有大力發展五小水利工程，才能真正發展好農村經濟，早日使彝良人民脫貧致富奔小康，也才能真正“構建和諧彝良”、“創建平安彝良”，這是因為五小水利工程具有如下優點：（1）五小水利工程內容豐富，包含水池、水窖、小渠道、塘壩和管道等工程，能夠適應不同地區、氣候、水資源、地形，具有較強的靈活性；（2）五小水利工程中單件工程規模較小，工程占地少，所要求的地質條件不高，可以回避遇有較大地質問題的地帶；（3）五小水利工程中單件工程投資小，一件工程的投資一般在一萬元到幾十萬元之間；（4）五小水利工程由于工程規模不大，因此其建設周期比一般水利工程的建設周期短得多。工程投資后，能夠很快就見到工程所發揮的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。

3加快五小水利工程的建設步伐及其相應措施

3.1科學規劃

根據有關建筑法律和法規規定，凡是工程建設必須遵照工程建設程序，即：區域工程規劃后，進入工程勘查設計，工程勘查設計批準后，進入工程施工階段。只有這樣經過嚴格的工程建設程序后，才能保證區域的資源得到合理的優化配置，也才能保證工程在安全的前提條件下，最大限度地節省工程投資，為籌資建設下一件工程奠定一定的基礎。五小水利工程雖然工程投資少，工程規模小，工程受益面積小，工程的重要性相對小得多，但是還得對其進行科學合理的工程規劃，這是因為：一方面，它屬于工程建設中的一類，注定了必須遵照有關法律和法規及相關政策的規定；另一方面，山區地貌建設大、中、小型水利工程的可能性不大，建設五小水利工程因適合山區地貌，故可能性大得多，所以為了使區域內的資源得到優化配置，必須對其規劃。在規劃中應本著因地制宜的原則：根據區域內的水文、地質、地貌及氣候資源綜合確定，選較適合的一類，如：是選水池、渠道、水窖、塘壩和管道中的一種，還是綜合利用五小水利工程一些內容，將單個組成復合型，渠道和塘壩、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程規劃中，一旦規劃出來就將其置于一邊，置之不理，讓其成為歷史，真正的規劃與建設存在有脫節的地方。為了使規劃起到真正的作用，建議有關主管部門帶好頭，有了工程規劃后，工程的建設應嚴格按照工程規劃進行，切實有效地維護工程規劃的權威性。

3.2重在建設

五小水利工程的建設同其他水利工程的建設一樣，工程的勘查設計及工程施工是所有工程建設的中心環節，特別是工程施工方面的環節絕對來不得半點馬虎，最近小草壩大橋壩子上游的塘壩失事就是一個有力的證明，因此在五小水利建設方面應做好以下三個方面：第一，在工程勘查設計階段，應實行工程評審制，并且只有評審合格的上一設計階段后，才能進行下一階段的設計工作，嚴禁工程一次性設計；第二，五小水利工程實行工程招標投標制和工程建設監理制，工程招標投標制，可為工程建設節省資金，工程建設監理可保證工程的施工質量；第三，五小水利工程實行工程驗收制，只有實行工程驗收制，才能切實有效地檢查工程的施工質量是否達到工程所需的要求。

3.3完善五小水利工程的投資環境，多渠道爭取資金

投入到五小水利工程中來彝良縣的五小水利工程的投資絕大部分是靠國家投資，國家投資總額占總投資的95%左右，在工程建設中偶爾有地方農民投工投勞。出現這種問題的原因如下：首先是建設五小水利工程的地方的老百姓受計劃經濟體制下思維模式的制約，特別是公益性的五小水利工程，都希望國家投資，國家會投資的，反正不是我個人受益。要引導農民從計劃經濟的思維模式轉變到市場經濟模式上來；其次是地方政府及水行政主管部門對五小水利工程的投資政策宣傳力度不夠到位，致使農民集體或個人投資的積極性不高，也是導致國家投資所占比重較大的主要原因之一；最后是地方政府對五小水利的投資制度存在一定的缺陷，最近的水利管理體制改革中才提出“誰投資、誰管理、誰受益”的原則。所以政府應完善五小水利投資政策，營造良好的投資環境，使社會部分閑散的資金轉移到彝良縣的五小水利建設中來，以減輕國家的財政負擔，推動彝良縣農村經濟繁榮與發展。

3.4五小水利工程的建后管理

雖然五小水利工程能推動農村經濟繁榮，解決農民生產、生活的用水困難等問題，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已經不能正常運行，甚至失去功效。因此，必須加強五小水利工程的運行管理，對于加強五小水利工程運行管理可采用的措施如下：（1）對于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面積不大，一般在1畝左右，可直接交予受益農戶進行管理，當前這部分工程的管理是比較到位的，并且管理所需的技術含量不高；（2）對于渠道和塘壩工程，這部分五小水利工程由于受益面積相對較大，受益人口相對較多，從而工程運行管理相對較復雜，工程運行維護費較高，此部分工程應由專人進行管理，對工程受益戶實行有償收費制度，至于單位面積收費標準應由受益農戶共同協商決定，并將協商結果報上級主管部門批準后方可執行。

4五小水利工程建設及建后運行期間應加強生態環境保護

自然環境是人類賴以生存和發展的基礎。綜觀世界各國的發展之路，大多數國家特別是發達國家一味追求經濟的高速增長而忽視對環境的保護，從而導致人類遭受大自然的懲罰的例子數不勝數。五小水利工程由于工程規模相對較小，受環境制約的因素更大些，加強環境保護對于維護好五小水利工程的意義更大，為此應做到以下兩個方面：（1）在工程建設期間，應做好開挖的棄渣處理的臨時防護措施及最終處理措施和取料場的植被恢復，一切五小水利工程的取料場應避免靠近工程太近，工程開挖產生的棄渣應指定地點堆放并做好相應的防護處理措施；（2）在工程運行期間，注意加強管理以保護工程附近的森林和其他植被破壞，嚴禁在工程上游過度放牧和過度砍伐，盡量多植樹造林，以保護工程少遭受因暴雨而起的山洪威脅。

5結語

加強山區五小水利建設是加快彝良縣水利發展的基本方式之一，也是提高彝良縣水利化程度的基本手段，是推動彝良農村經濟繁榮與發展的巨大手臂。同時，加快山區五小水利發展，建管并重，營造良好的投資環境，形成一套比較嚴密的科學體系，這才是五小水利從傳統水利向現代水利轉變的主要標志。

參考文獻

[1]彝良縣水勘隊．彝良縣“十一五”水利改革與發展規劃報告[R]．2005．

作者：彭光云 單位：彝良縣水利水電勘測設計隊