縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理探討
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平原縣地處魯西北平原，屬潘莊引黃灌區(qū)，總面積1047km2，分屬馬頰河、德惠河兩大流域。馬頰河在平原縣段長36km，流域面積645km2。德惠河在平原縣段長7.6km，流域面積402km2。
1農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
平原縣流域面積30km2以上的骨干河道25條，長363.74km，建筑物共386座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間干支溝渠共456條，總長度1290km，建筑物1634座；田間斗農(nóng)溝渠1920條，總長1630km，建筑物1673座。工程初具規(guī)模，布局合理，對平原縣治理旱澇災(zāi)害，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮了巨大的作用。平原縣小型水源工程現(xiàn)有機井6028眼，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。平原縣自上世紀90年代開始推行節(jié)水灌溉技術(shù)，目前，共有節(jié)水灌溉面積1.35萬hm2，其中：低壓管灌1.26萬hm2、噴灌813.33hm2、滴灌116.67hm2。節(jié)水工程的建成，提高了水的利用率和農(nóng)田灌溉保證率，縮短了灌溉周期，降低了生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)村耕作制度的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
2建設(shè)高標準農(nóng)田的可行性
2.1政府重視
近幾年，平原縣委、縣政府高度重視水利工作，出臺了一系列鼓勵小型農(nóng)田水利建設(shè)的政策。將農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護措施等列入各級政府政績考核的主要內(nèi)容，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。
2.2前期工作充分
平原縣精心編制了《平原縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《平原縣“旱能澆，澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》、《平原縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《平原縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及節(jié)水灌溉等方面的專項規(guī)劃，這些規(guī)劃為平原縣實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)。
2.3基礎(chǔ)條件好
平原縣位于潘莊引黃灌區(qū)，年均引水量12100萬m3，全縣流域面積30km2以上的河道25條，總長363.74km，其中縣級骨干河道8條，長163.38km；平原縣2007年修建了平原縣相家河水庫，水庫年調(diào)蓄水量3000萬m3；2012年平原縣實施建設(shè)龍門水庫，同時積極建設(shè)節(jié)制閘蓄水等小水源工程。經(jīng)過近年來的續(xù)建改建，灌區(qū)水源工程、骨干溝渠運行正常，骨干渠道完好率達到90%以上，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了最大限度的水源保障。
2.4水利技術(shù)力量較強，基層水利服務(wù)組織健全
多年的農(nóng)田水利建設(shè)培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計、施工管理的專業(yè)技術(shù)人才和施工隊伍，并于2012年恢復(fù)成立了全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)組織。我們還聘請省水科院專家為縣水利技術(shù)顧問，對全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)進行指導(dǎo)，幫助平原進一步提高農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)水平，保證實施工程100%合格，優(yōu)良率達到90%以上，不出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。
3取得的成效
小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。近年來平原縣圍繞農(nóng)田水利建設(shè)、加強農(nóng)田水利工程運行管理進行了積極探索，取得了一些成效。特別是在節(jié)水灌溉方面，取得了顯著的成效。平原縣節(jié)水灌溉工程形式為機井管灌、揚水站管灌、機井噴灌、機井滴灌。近幾年以發(fā)展低壓管灌工程為主。工程模式采取小型泵站提取水源、從泵站到田間出水口全部采用管道輸水，在田間出水口連接小白龍輸水帶向農(nóng)戶畦田內(nèi)配水的方式。并且在給水栓上安裝移動水表，實現(xiàn)了全灌區(qū)的用水計量和按方收費。管理機制采取縣級成立農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心，項目區(qū)以泵站灌區(qū)為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會，由中心統(tǒng)一管理，協(xié)會具體運作的方式。中心和協(xié)會堅持自愿參加、民主管理；依照水系、劃分轄區(qū)；計量供水，按方結(jié)算；合理收費、財務(wù)公開的基本原則，取得了較好的效果。
3.1經(jīng)濟效益
農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有效地提高了農(nóng)田用水調(diào)度和控制運用能力，使農(nóng)田灌溉條件得到了很大改善，農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平隨之提高，種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理。通過發(fā)展管道節(jié)水灌溉工程，改善了農(nóng)田灌溉條件，農(nóng)田增產(chǎn)、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、省工效益顯著。
3.2社會效益
農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有力促進了當?shù)貎?yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而帶動養(yǎng)殖、加工等農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用；同時，通過經(jīng)濟效益的增加，促進第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了社會的進步。3.3生態(tài)及環(huán)境效益通過農(nóng)田水利工程的實施，改善了農(nóng)田灌溉條件，土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，生態(tài)環(huán)境得到了改善。同時，通過溝、渠、路、田、林的綜合規(guī)劃及相應(yīng)配套建設(shè)，大大改善了農(nóng)田生產(chǎn)交通條件，方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，帶動了林業(yè)綠化和多種經(jīng)營的綜合發(fā)展，美化了農(nóng)村環(huán)境，改變了農(nóng)村面貌。
4建議
新形勢下，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，求實創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機制，促進平原縣農(nóng)田水利建設(shè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
4.1廣泛宣傳，增強水患意識
根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)工作的實際，通過多種渠道開展廣泛深入的宣傳發(fā)動，把黨和國家的有關(guān)政策宣傳到位，切實增強廣大干部群眾的水患意識，激發(fā)起他們主動參與農(nóng)村水利建設(shè)的熱情，努力營造齊心協(xié)力抓好水利的濃烈氛圍。
4.2創(chuàng)新機制，增加水利投入
在切實加強民主決策和民主管理的前提下，規(guī)范議事程序，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)村水利基本建設(shè)，逐步建立政府投入、引入市場化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的農(nóng)村水利建設(shè)新機制。一是要多方面、多渠道積極向上反映農(nóng)田水利建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，爭取中央、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大對小農(nóng)水專項資金的投入力度。二是要用市場的方式進行資源優(yōu)化配置，綜合利用，變廢為寶，鼓勵各種社會資金投入農(nóng)村水利建設(shè)與管理。三是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，組織群眾籌資籌勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。
4.3嚴格程序，堅持標準質(zhì)量
水利工程建設(shè)投入巨大，意義深遠。必須嚴格基建程序，切實按照項目招投標制和工程監(jiān)理制的有關(guān)規(guī)定，實行陽光操作，降低工程造價，杜絕人情工程，確保工程質(zhì)量。
4.4加強管理，提高效益
要牢固樹立建管并重的思想，建立和完善水利工程管理制度，要因地制宜、機制靈活，形式多樣地落實管護人員和管護經(jīng)費，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到各類水利設(shè)施有專人看護，有專人管理。要加強水政執(zhí)法建設(shè)，堅決查處水事違法案件，嚴厲打擊破壞水利工程設(shè)施的行為。
作者：張霞 單位：平原縣水務(wù)局