河西中小型水利工程建設思路

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1現狀

近些年來，黨和政府不短加大對農田水利基礎建設的投入，基層縣區級農田水利建設工程經過多年的努力，且有了一定的基礎，但離水利建設發展的需求及方向患有較大的差距。隨著新農村建設及一系列新舉措的出臺，基層水利工程建設管理凸顯的尤為重要。就拿甘肅省來說，灌溉區域多分布于河西一帶，縣區級水利主管部門組織建設的工程多以中小型水利工程為主，參與建設的技術要求及各方資質較低，許多地方還存在著農民自主管理維護水利工程的情況，工程建設管理常常達不到要求，缺少政府及相關技術部門的支持和指導。雖然這類水利工程存在單項規模小且分布分散的現狀，但總體數量卻居多，其質量問題尤為突出。水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經濟、美觀、環保”等特性的綜合要求，所以工程質量及監管是重中之重。

2縣區級水利設建設項目存在的問題

2.1前期準備不夠，技術水平低下

目前，國家對水利的投資力度越來越大，但對資金的合理利用還是存在一定的問題，建成的工程滿足不了現代節水農業的特點，對施工區域內的環境破壞較為嚴重，一些周邊生態遭到了嚴重破壞。基層水利技術人員設計技術、監管能力有限，或因從思想上沒能引起足夠重視，依賴上級單位思想過重，從而產生懶惰情緒，致使整體技術水平不能在實踐中得到有效提升。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，從而影響到整個工程的開展，在缺乏深層次的實踐經驗的同時，就更難于承擔有一定深度的工作。

2.2責任落實不到位，職能重復現象嚴重

工程開展階段，要求設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。而基層水利部門管理級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，進而形成職能不清現象，技術服務也懂一點，設計工作也兼一些，監理、施工任務也擔任部分，嚴重的職能重疊，以及相應資質條件的缺失，影響到整個工作的順利開展及進行。

2.3明確責任，依據法規做到責權到人

水利工程不同于一般房建工程，有明確的建設單位。水利工程往往存在投資者與受益者不統一，建設用地所有權與投資者不統一等特點，這就使得水利工程建設的參與者身份不明，職責不清，結果是“三個和尚沒水吃”。因此，有必要明確參與者的角色，劃分其責任，授之以相應的權力，做到責權統一。小型水利工程缺少可行性的論證，對國家出臺的一系列一系列法律法規、技術標準和規范，很多基礎水利單位并沒有掌握付諸實施。尤其安全意識極為淡薄，嚴重影響著工程的開展及社會效益的最大化。

3促進中小型水利建設的辦法及措施

任何項目的開展，沒有有力的領導班子是肯定做不好的，領導班子的組建在于從宏觀上掌握和把控整個工程的運行展開，為物質需求和精神指引提供有效的支持和幫助。在做好堅強后盾的同時，維護制度的貫徹實施，按照既定水利工作思路，靠實領導責任，落實責任追究，部署工作任務，三管齊下確保水利建設項目有序推進。

3.1精心謀劃，做好項目前期準備

重點圍繞水利基礎設施建設、民生水利工程、現代節水農業、生態文明建設，編制全縣水利項目庫，做大項目總量，做強項目儲備，做精項目規劃，盯緊關鍵環節，力促項目落地，以強有力的資金支撐確保目標建設任務圓滿完成。就高臺縣2014年數據顯示，全年共確定上報重點水利項目7項，小型項目2項。工程計劃和估算投資25137萬元，招商引資項目3項，項目投資1.09億元。現已到位中央和省級配套資金共5049萬元，為下一步水利工程的謀劃安排提供了強有力的支持，為實現民生水利工程，現代節水灌溉工程，生態文明建設工程提供了強有支撐。

3.2細化任務，落實項目工作責任

在工程實施過程中簽訂雙文明責任書，實行問責機制，將每一個項目都落實到分管領導、責任股室和責任人身人，分管領導和責任人做好項目前期跟蹤、項目實施銜接等工作，對因工作責任不落實、措施不得力而導致工程進度滯后的領導、股室和負責人進行責任追究。

3.3強化監督，確保項目有序推進

根據縣區級年度制定目標，倒排工期，每周對項目進展情況進行通報，責任領導不定時的對項目進行督查指導，及時協調解決工程建設中出現的問題，促進項目順利實施。牢固樹立“質量第一”意識，每月組織開展工程質量安全大評比活動，從勞務隊施工組織管理、施工質量管理、施工進展管理、安全生產、文明施工、平時檢查印象等六個方面進行考核評比、并將結果在全系統進行通報，有效地促進了工程質量水平的提高，為保質保量完成工程建設任務打下了基礎。

4結語

只有做到水利工程質量有保證、適用性強、經濟美觀環保，這樣的工程才算真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照規范、要求執行。只有上級對水利工程質量管理的要求越來越細、越來月嚴格，水利技術的現狀才能滿足新形勢的要求。做到項目有論證、設計、建設、監理、管理等環節抓齊抓并進，質量自然就有了相應的保證。未來，要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

作者：鄭光有 單位：高臺縣小海子水庫管理站