稅費改革后農村水利建設思考
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1.1勞動積累工使用方面
目前在我國農村水利建設過程中，農村勞動積累工政策是大家普遍接受的，通過雇傭勞動積累工不僅提高了農村水利建設水平也促進農村公益水平。但是在不同地區對勞動積累工的使用方面也存在很多問題。這些地方的勞動積累工除了建設水利工程，也會被使用在其他工程建設中，彌補人力資源不足問題。這種非法挪用勞動積累工現象出現會增加農民的勞動強度。有些地方政府在建設工程項目時為了節省成本，會提高當地勞動積累工名額數量，擴招勞動積累工。勞動積累工違法使用問題不利于農村水利建設水平的提高，也對當地農民的生活產生了困擾，影響了農業經濟的發展。
1.2投入機制方面
農民作為農村水利建設投入的主要人力資源，對農村水利建設水平有直接的影響。一般農村的農民都是個體經營戶，在缺少相關的法律法規的條件下，想要阻止農民進行水利項目建設比較困難。隨著我國經濟社會發展水平的提高，農民的經濟頭腦越來越發達，經濟觀念也日益強烈。建設農村水利工程如果與農民切身的利益無關，很難組織農民參加水利建設中去。農村的水利建設是一項公益性項目，雖然水利建設的主要受益人是農民本身，但是農民無法透過建設水利工程看到水利設施對農業生產的直接影響，這就直接導致農民的投入性不高，缺少參加農村水利建設的積極性。農村水利建設國家投入的資金技術支持還是有限的。國家對水利建設投入的重點在于重災區的水利建設和大河、大江的疏通和治理工作上，這就直接影響農村水利建設水平。國家財政撥款較少，水利建設的資金成本只能歷來地方政府，但是很多地方政府十分貧困，有的地方政府甚至拖欠教職工工資。這種資金投入較少的情況，直接阻礙農村水利建設的發展。“一事一議”政策在理論上行得通，在實踐上難操作。從理論上來說，當地政府要發展有利于農民勞動生產，有利于提高當地農業經濟的公益性工程，應該發揮農民的主導作用，尊重農民的發言權和選擇權。但是在鄉鎮政府很難實現這一點，民主只是說說而已，缺少真正實現民主的條件，政府官員缺少民主意識理念以及實現民主的系統知識，所以對農村水利建設的整體工作造成了很大的不便。
1.3組織形式方面
取消勞動積累工后，政府“統”的功能將被削弱，不利于基層政權組織群眾、動員群眾從事密集型的生產活動。原因在于:我國是以公有制為主體的社會主義國家，具有集中綜合國力辦大事的優越性，尤其是我國口前農業現代化程度低、農村勞動力富余的情況下，更應發揮組織群眾廣泛參與的政府行為，這是任何私有制國家想辦而辦不到的。1989年國務院頒發了《關于大力開展農田水利基本建設的決定》后，各級政府普遍實行了行政首長負責制。黨和國家領導人以及各級領導經常深入水利建設一線，視察、指導和參加義務勞動。同時，在每年的冬修水利建設中，地方駐軍和武警部隊，以及廣大干部踴躍參與，表現出農田水利基本建設始終是各級政府和各行業為農民辦實事的舉措，形成了巨大的向心力和凝聚力。這是勞動積累工政策驅動所帶來的組織化程度的具體體現。勞動積累工取消以后，由政府統一組織實施的農田水利基本建設將改由村組自行組織，力度減小，難度加大。特別是建設跨村、跨鄉的水利工程受行政區域的限制難度更大。失去宏觀調控手段，勢必出現“有很多事無人干，又有很多人無事干”的現象。
1.4管理工作方面
水利建設管理工作在取消勞動積累工后難度相當大。很多農村的水利工程建設沒有人管理和維護。在之前的很多年，農村的水利工程建設是在國家和政府的支持下實現的。這些農業水利設施管理選用了農村的勞動積累工進行管理工作并及時維護保養水利設施，保證農村水利建設設施正常運行，為農民的農業生產做貢獻。但是在稅費改革后，取消了勞動積累工，管理維護農村水利設施的費用無人承擔，破壞了水利工程建設，直接影響農村的農業生產和農業經濟。
1.5灌溉技術落后，灌排設施老化失修
由于我國農村水利灌溉技術落后，農業灌溉用水量逐年增加，違背國家的節水政策。農業灌溉設備老化，常年沒有維修保養，灌溉過程中漏水現場嚴重，水利用率較低，水浪費現象較嚴重。落后的灌溉技術和老化的灌溉是被直接影響農業生產的灌溉水平，威脅農業生產水平和農業經濟的發展。
2改善農村水利建設問題的政策措施
2.1勞動積累工政策
針對勞動積累工的重要性，政府在對待勞動積累工時不能全盤否定，直接取消勞動積累工機制，應該根據不同地方的具體情況制定相應的勞動積累工改革方案。第一，在經濟發達，技術先進，農村基礎設施較完善的地區，可以直接取消勞動積累工，減少政府的后顧之憂。第二，經濟欠發達居住人口較少的地區可以逐漸取消勞動積累工，需要一個緩沖的過程。第三，在經濟貧困地區，由于地方政府拿不出資金支持農村水利建設，暫時不取消勞動積累工。加大國家政策的宣傳力度，提高當地農民的思想意識，共同監督水利建設的資金使用，共同維護農民自身的權益。
2.2投入政策
國家應該重視農村基礎設施建設，國家財政部門加大農業基礎設施建設的財政支出，尤其是我國的西北部干旱貧窮地區，更要加大政府的支持力度，加快建設當地的水利工程，提高當地農民的生產生活水平。當地政府可以根據本地的優勢吸引外資，鼓勵社會的各行各業以各種形式幫助農村進行水利工程建設，政府也可以對融資企業進行政策支持。同時政府應該發揮調控作用，鼓勵當地銀行對農業水利建設提供無息貸款，減少水利施工單位的經濟負擔。還可以建立合理的農村水價形成機制。對農村引水灌溉工程和供水工程要分別確定合理的水價。運用價格杠桿，逐步使農村水利工程特別是灌區工程和供水工程走上自我維持、自我發展的良勝運行道路，同時將征收的農村水費較大部分返還，專門用于灌區改造、水源工程建設，以及中低產田治理和發展節水農業。
2.3管理工作政策
抓好產權制度改革集體所有的農村小型水利工程，要積極推行產權等各項管理制度改革，通過“承包、租賃、拍賣、股份制及股份合作制”等方式，明晰所有權，搞活經營權，放開建設權，盤活存量資產，實現小型水利工程建、管、用和責、權、利的統一，并向“股份制辦水，商品化用水，企業化管水”的方向努力，逐步建立符合社會主義市場經濟要求的小型水利工程管理體制和建設發展機制。
作者：王瑞光 單位：鶴崗市水務局