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        完善農(nóng)村水利建設(shè)論文

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        完善農(nóng)村水利建設(shè)論文

        1天津市農(nóng)村水利建設(shè)投入存在的問(wèn)題分析

        1.1農(nóng)村水利建設(shè)范圍擴(kuò)展

        財(cái)政投入壓力較大隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,農(nóng)村水利涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升,傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)正不斷地向著現(xiàn)代的農(nóng)村水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)水工程已由原來(lái)局限于田間的三四項(xiàng)工程增加到現(xiàn)在的十余項(xiàng)重點(diǎn)工程,加之建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升,多元化的投入機(jī)制還需加強(qiáng)完善。由于農(nóng)村積累工政策取消,社會(huì)資金投入幾乎是空白,投資仍以政府為主,造成財(cái)政投入壓力逐年增加。

        1.2區(qū)(縣)層面需要開展的項(xiàng)目很多,對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)重視不夠在大城市、小農(nóng)村的背景下,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各區(qū)(縣)需要投入資金開展的項(xiàng)目不勝枚舉。由于天津市各有農(nóng)業(yè)區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例很低(如環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)為1%左右,兩區(qū)三縣也不足10%),農(nóng)村水利投入很難給財(cái)政收入帶來(lái)直接增長(zhǎng)點(diǎn),以致區(qū)(縣)對(duì)農(nóng)村水利的重視程度不夠,積極性不高;而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低,對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大,農(nóng)民投資投勞開展水利建設(shè)的積極性不高。

        1.3部分區(qū)(縣)財(cái)政困難

        配套資金難以落實(shí)一方面,隨著近年來(lái)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目越來(lái)越多,各區(qū)(縣)農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重,部分區(qū)(縣)認(rèn)為多一事不如少一事,存在等、靠、要思想,加之上級(jí)管理部門推動(dòng)措施不靈活,制約著天津市農(nóng)村水利的快速健康發(fā)展。另一方面,項(xiàng)目建設(shè)需要區(qū)(縣)配套資金越來(lái)越多,而區(qū)(縣)財(cái)力支撐如此多的市級(jí)安排項(xiàng)目難度很大。目前,天津市農(nóng)村水利工程市級(jí)以上補(bǔ)助比例大多為50%左右,原則上區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)按1:1比例配套,但往往市財(cái)政補(bǔ)助己經(jīng)劃撥到位,而區(qū)(縣)、鎮(zhèn)自籌配套資金難以到位,直接影響工程計(jì)劃的實(shí)施,個(gè)別項(xiàng)目成了半拉子工程。

        1.4重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

        設(shè)施管護(hù)投入主體缺位實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明,60%以上的受訪群眾表示,本村農(nóng)村水利設(shè)施存在不同程度的損壞,原因主要是建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體不清,缺乏必要的工程維護(hù)資金。當(dāng)前,在未明確界定受益主體和投資主體也沒(méi)有建立其相應(yīng)的投入機(jī)制的情況下,按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行工程建設(shè)是很難奏效的,難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)利不明確、投入不足、管理不善或無(wú)人管理的現(xiàn)象。

        2完善天津市農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制的政策建議

        2.1逐步建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制

        農(nóng)村水利設(shè)施為公益性的基礎(chǔ)性設(shè)施,其建設(shè)必須堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo),激活農(nóng)民投入小型農(nóng)田水利的積極性,充分組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累;同時(shí),政府通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持等手段,鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理,積極吸引社會(huì)資金投入。特別是,鼓勵(lì)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施投資。

        2.2逐步建立農(nóng)村水利組織發(fā)動(dòng)的依法建設(shè)機(jī)制

        從依法行政的角度出發(fā),從法制層面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,健全部門分工協(xié)作制度,完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。實(shí)行項(xiàng)目前期和工程進(jìn)度通報(bào)制,每月通報(bào)各區(qū)(縣)農(nóng)水項(xiàng)目前期及進(jìn)度排名,并將此作為年底考核區(qū)(縣)工作的重要參考依據(jù);同時(shí),每年將各區(qū)(縣)在農(nóng)田水利上的人均、畝均投入通過(guò)媒體向全社會(huì)公示,促進(jìn)各區(qū)(縣)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),強(qiáng)化對(duì)各區(qū)(縣)農(nóng)田水利建設(shè)、管理的監(jiān)督考核。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法律制度,建立農(nóng)田水利依法建設(shè)新機(jī)制。

        2.3逐步建立農(nóng)村水利工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制

        體現(xiàn)“四兩撥千斤”的投入理念,探索建立差額預(yù)算和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,調(diào)動(dòng)區(qū)(縣)和鎮(zhèn)村開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,積極商市財(cái)政等有關(guān)部門出臺(tái)天津市小型農(nóng)村水利工程競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)管理辦法。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制的建立,按照先報(bào)先立的原則,受益村通過(guò)一事一議確定立項(xiàng)意向,向區(qū)(縣)水務(wù)局、財(cái)政局提出申請(qǐng),按照年度市級(jí)以上補(bǔ)助資金120%的比例組織開展項(xiàng)目前期工作,對(duì)積極性高的區(qū)(縣)優(yōu)先安排項(xiàng)目;推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等補(bǔ)助政策,經(jīng)區(qū)(縣)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后再根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,促使區(qū)(縣)從意識(shí)上由過(guò)去的“要我干”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞薄?/p>

        2.4逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的宏觀管理體制

        堅(jiān)持政府主導(dǎo)、發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利改革發(fā)展保障作用的要求、實(shí)行公共財(cái)政安排為主的原則,體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),體現(xiàn)支持三農(nóng)、改善民生,市級(jí)以上財(cái)政在總投資中所占的比例不低于80%。明確各級(jí)政府的支出責(zé)任做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,細(xì)化各級(jí)政府直接的支出責(zé)任,進(jìn)一步科學(xué)劃分市以下政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)。理順各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系,使每一級(jí)政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱、支出與責(zé)任相統(tǒng)一,提升區(qū)(縣)鄉(xiāng)的財(cái)力保障水平,盡量減少天津市小型農(nóng)田水利區(qū)(縣)鄉(xiāng)財(cái)政的配套。

        2.5逐步建立財(cái)政資金農(nóng)村投入決策專家論證機(jī)制

        凡能由區(qū)(縣)解決的審批事項(xiàng),盡可能取消或下放;確需保留的要簡(jiǎn)化審批程序。引入事前專家論證,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,通過(guò)專家的決策咨詢,可以使得財(cái)政向農(nóng)村投入的總量和方向更加明確。財(cái)政小型農(nóng)田水利資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的專家咨詢,由專家對(duì)全市農(nóng)村小型農(nóng)田水利發(fā)展需要財(cái)政資金進(jìn)行測(cè)算,形成結(jié)論,作為相關(guān)主管部門的決策依據(jù)。

        2.6逐步完善農(nóng)民“一事一議”的利益表達(dá)機(jī)制

        要把財(cái)政資金的吸附引導(dǎo)作用與“一事一議”決策機(jī)制結(jié)合起來(lái),對(duì)通過(guò)農(nóng)村“一事一議”籌資完成的集體小型農(nóng)田水利建設(shè)采取“民辦公助”的辦法,財(cái)政可根據(jù)情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,提高農(nóng)民“一事一議”的積極性和成功率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點(diǎn)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給應(yīng)在廣泛聽取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,由本級(jí)人民代表大會(huì)投票表決,常規(guī)性的具有較強(qiáng)公益性的農(nóng)村水利設(shè)施供給也應(yīng)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督檢查,保證有限的資金投入到關(guān)系農(nóng)民切身利益的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目中去。

        2.7逐步建立農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

        研究建立農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)制,盡快制定定額和具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助重點(diǎn),充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金示范帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村水利工程運(yùn)行管護(hù)。開展列入中央的小型農(nóng)村水利管理體制改革試點(diǎn)工作,全市各區(qū)(縣)同時(shí)推進(jìn),進(jìn)一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán),落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。探索建立市、區(qū)(縣)兩級(jí)小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù),盡快扭轉(zhuǎn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)不到位、老化失修的局面。

        作者:李桐 單位:天津市水務(wù)局農(nóng)田水利處

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