農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及建議
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一、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
1.1我國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)狀
我國(guó)水資源總量的不足以及空間分布的不均勻造成了我國(guó)是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家。區(qū)域性、季節(jié)性缺水非常嚴(yán)重且人口的不斷增長(zhǎng)進(jìn)一步加大了我國(guó)水土資源開發(fā)的壓力。在我國(guó)，北方耕地多但水少，南方耕地少但水多；大部分地區(qū)的降水年內(nèi)與年際分配不均勻。在這種情況下，為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，就必須建設(shè)相應(yīng)的水利設(shè)施來進(jìn)行調(diào)節(jié)。
1.2農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
農(nóng)田水利設(shè)施的基本任務(wù)是防旱、排澇及儲(chǔ)水，為農(nóng)田認(rèn)為地調(diào)節(jié)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)條件，以令農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。我國(guó)農(nóng)田水利中大型的灌溉、排澇、儲(chǔ)水等基礎(chǔ)設(shè)施許多建設(shè)于上世紀(jì)60年代至70年代，經(jīng)歷30-40年的運(yùn)營(yíng)后，這些水利設(shè)施在不同程度上都存在著各種各樣的問題。盡管上世紀(jì)90年代政府再次加大了農(nóng)田水利的投入，但對(duì)于這種年久失修功能退化的問題解決的也不十分明顯。有數(shù)據(jù)顯示我國(guó)目前具有灌溉條件的耕地占現(xiàn)有耕地的47%，其余則是沒有灌溉條件的耕地，只能“靠天吃飯”。在具有灌溉條件的耕地中，由于灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修功能退化，設(shè)施的利用率也只有46%。究其深層次的原因，主要是由于資金的投入不足造成的。我國(guó)目前農(nóng)田水利的工程管理，存在著產(chǎn)權(quán)不明確，維護(hù)管理責(zé)任沒有落實(shí)，運(yùn)行不好的問題。農(nóng)村體制改革時(shí)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站被撤銷，而新的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)尚沒有建立導(dǎo)致農(nóng)田水利無(wú)人管理的狀況。而灌溉用電、用水價(jià)格較高，農(nóng)民不愿承擔(dān)，造成了“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”的現(xiàn)象。農(nóng)田水利不能有效發(fā)揮。一些地方政府在工作時(shí)過多注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視農(nóng)田水利的資金投入。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制變化后，農(nóng)村小型水利建設(shè)所受的重視和投入力度更加逐步弱化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，投入進(jìn)一步減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)走入了低迷狀態(tài)。
二、對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（1）政府加大農(nóng)田水利資金投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)?！叭r(nóng)問題”已成為我國(guó)的突出問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的一大趨勢(shì)，國(guó)家政策上也日見傾斜。因而各級(jí)政府要加大在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)上的財(cái)政投入，同時(shí)還要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性建立良好的激勵(lì)機(jī)制，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，通過誘導(dǎo)等方式吸引農(nóng)民、企業(yè)及社團(tuán)參與進(jìn)來，一同建設(shè)農(nóng)田水利。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則。同時(shí)還要積極鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金來進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)主體多元化，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)健康、快速地發(fā)展。
（2）健全五大體系。
健全完善真正體現(xiàn)農(nóng)田水利特色的工程體系：一是以大中型河道、水庫(kù)、調(diào)水工程和重要湖泊、濕地為主構(gòu)成的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系，二是以沿海防潮堤、防潮涵閘為主構(gòu)成的沿海防風(fēng)暴潮體系，三是以小微型河、溝、庫(kù)、塘、泉、窖、井、渠為主構(gòu)成的田間灌排體系，四是以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計(jì)量、農(nóng)業(yè)“三灌”為主構(gòu)成的節(jié)水增效體系，五是以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補(bǔ)源工程、濕地、綠地為主構(gòu)成的水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系。
（3）實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)。
到2020年，實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)：一是農(nóng)田水利綜合實(shí)力居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。二是農(nóng)田安全具有堅(jiān)強(qiáng)可靠的水利保障，大中小型水庫(kù)全部達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，防潮堤建設(shè)形成完整體系，沿黃地區(qū)建立起完善的田間林網(wǎng)風(fēng)沙防治體系。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到強(qiáng)大穩(wěn)定的水利支撐。農(nóng)業(yè)在節(jié)水灌溉的支撐下生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮。四是水生態(tài)與環(huán)境得到明顯改善。水土流失面積得到全面治理，地下水漏斗區(qū)面積保持在2000km2內(nèi)，地表水污染得到基本控制。五是運(yùn)行管理科學(xué)高效。建立起政府主導(dǎo)、目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)罰分明的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，尊重民意、注重實(shí)效、廣泛動(dòng)員、全民參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織發(fā)動(dòng)機(jī)制，完善的法律法規(guī)保障機(jī)制、穩(wěn)定的投入機(jī)制、新型的水利管理和社會(huì)服務(wù)機(jī)制。
三、總結(jié)
總之，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈。發(fā)展農(nóng)田水利不僅是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)農(nóng)田水利也關(guān)系我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)田水利尚存在基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能退化，且各級(jí)政府不重視的現(xiàn)象。在這種情況下，我們要加大農(nóng)田水利的資金投入力度，建立健全具體的管護(hù)制度及實(shí)施細(xì)則，定期、有步驟地對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和深造，同時(shí)要重視農(nóng)田水利的科學(xué)研究。放眼全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更多的努力。
作者：郭勇 單位：農(nóng)四師水利局水情測(cè)報(bào)中心