探究水利建設規劃中的問題及改善

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一、區域水利規劃中的常見問題

1.區域水利防洪除澇規劃工作不到位

在區域水利規劃中，我國在防洪除澇方面特別是城市防洪除澇方面工作還不到位。隨著城市化進程的加快，區域產匯流條件發生了很大的變化，加上各種極端天氣的發生，近年，城市因洪致澇、因澇致淹事件頻頻發生，凸顯了城市防洪與除澇體系建設標準偏低的普遍問題。這不僅給經濟建設帶來巨大的損失，而且給區域內的居民正常生活帶來了巨大影響。

2.區域水利建設規模規劃不當

在進行區域水利規劃的過程中，規劃人員往往會對區域水利建設規模規劃不當。通常情況下，規劃人員對區域經濟發展情況以及各行業發展對水資源的需求把握不準，制定的區域水利建設規模偏小，導致水資源的供應量不滿足各行業需求量，從而對區域正常發展帶來影響。而區域水資源的利用量超過可利用量，又會對區域水生態環境產生不利影響，進而影響到整個經濟社會的協調穩定發展。

3.水資源配置不合理

目前，我國水資源在區域之間、部門之間、經濟與環境之間等的分配存在不合理現象，經常出現水資源浪費或者是局部地區水資源短缺。這種現象的產生主要是由于有些區域水利規劃的方法過于傳統，規劃方案欠佳，不能夠滿足相關行業經濟發展對水資源的需求。

二、區域水利規劃的優化方法

1.優化整體規劃體系

針對我國各地區經濟社會條件的差異以及自然環境的不同，水利區域規劃要根據不同區域的實際情況設置不同的側重點。在進行區域水利規劃前，相關規劃人員要對區域的各行業發展、自然環境條件以及周邊地理特征進行細致的調查，科學、有效地分析出主要矛盾和次要矛盾，實現區域水系規劃體系結構完整、層次分明、體系健全以及協調銜接的目標。要改變傳統的區域水利規劃理念，樹立可持續發展的規劃理念，實現發展經濟與改善民生相結合、城市水利發展與農村水利發展相協調的目標。要用現代化的水利規劃理念和方法指導水利整體規劃體系的制定和優化，這就要求根據區域的實際情況，運用系統論、運籌論、控制論等科學方法，最終達到水利規劃體系的科學合理。

2.適當提高防洪除澇安全標準

防洪保安工作是我國水利規劃的一項重要任務，是保障民生安全的大事。在進行區域水利規劃時，相關人員一定要根據規劃區域的實際發展規模，科學、合理地確定防洪標準等級。區域水利規劃前，要對區域水利狀況進行合理的考察，針對區域現狀以及存在的問題，提出切實、有效的防洪除澇規劃策略。同時，正確處理好區域水資源治理和水資源利用與生態環境的關系，盡量避免水利對環境帶來不利影響，避免水利對生態環境造成破壞，有效防止因生態環境惡化而造成的洪澇災害。為了進一步做好防洪減災工作，在進行區域水利規劃過程中要根據區域實際地理特征以及易發洪澇區域，建立洪水預警預報以及抗洪救災等防汛信息的綜合指揮控制系統，使區域防洪應急能力不斷增強。

3.合理制定區域水利建設規模

在區域水利規劃的過程中，相關規劃人員要根據區域經濟規模、各行業用水需求，科學、合理地規劃水利建設規模，防止出現水資源供需不協調的現象。規劃人員在進行規劃前，要對區域內水資源需求行業以及居民用水量有比較全面的統計，綜合考慮群眾利益以及各級財政的承受能力，既要防止水利工程規模偏小，制約區域經濟的發展，又要防止盲目求大造成落空現象。科學、合理的規劃方案要通過調查研究進行確定，調查的基本內容通常應包括治理開發的對象、條件和要求。相關人員還要根據規劃要求，選擇合理的調查方法，同時要注意調查資料的可靠性、準確性、代表性和適用性，能夠對調查反映的問題作出定量或定性判斷。在規劃過程中，規劃人員要充分考慮未來水資源需求的發展情況，合理地進行預測和規劃，便于將來對水資源工程進行改（擴）建。

4.實現水資源的合理配置利用

在對區域水資源進行分配時，要充分考慮社會、經濟、生態以及環境等因素，科學利用水資源系統的時空變異特征，達到水資源優化配置的目標。在進行區域水利規劃時，不僅要保證經濟發展對防洪、除澇、供水以及灌溉等方面的要求，而且要充分考慮到區域水資源可利用量和生態環境對水資源量的要求，對水資源進行合理配置，實現水資源可持續利用。

作者：胡建林 楊飛 洪偉 趙春潮 單位：江蘇省淮安市水利勘測設計研究院有限公司