水利改革論文：淺析水利建設革新發展

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本文作者：韓鵬、陳麗艷 單位：山東省棗莊市水資源試驗站、山東省棗莊市勝利渠管理處

隨著城市空間規模、人口規模和產業規模迅速膨脹和農業現代化步伐的加快，日益增長的用水需求與相對滯后的水利建設反差較大，現實要求我們要站在戰略和全局的高度，著眼于可持續發展，采取有力措施，大力提高水資源的保障能力。

水利與民生息息相關。幸福城市和宜居環境最基本的前提是讓老百姓生活上有安全的水資源可利用，民生水利是改善民生的重要措施之一，也是建設“幸福新棗莊”的重要內容。目前，還存在著如農村規模化集中供水覆蓋率不高，供水設施老化，供水質量有待進一步提高;水災害威脅尚未完全消除;部分農田水利工程建設標準低、配套工程不完善、維修養護不到位，連旱時期群眾生產生活用水出現一定程度困難等，不利于群眾提高抗災減災能力和綜合生產能力的問題。因此，必須堅持以人為本、執政為民的理念，大力發展民生水利，努力讓廣大群眾共享水利改革發展成果。棗莊境內分布著27條河流，157個大小湖泊、水庫，這是建設“幸福新棗莊”的寶貴生態環境資源。棗莊作為資源枯竭型城市、老工業基地，長期的煤炭資源開采和粗放的傳統產業，給生態環境造成了很大的破壞。近年雖然加大了治理力度，但水土流失面積擴大、水體污染加劇、河流生態惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，水生態保護任重道遠。因此，全力以赴、持之以恒地抓好水資源保護，努力改善城鄉水生態環境，才是加強生態保障的有效措施。

水是經濟發展的重要資源條件，轉變經濟發展方式，關鍵是轉變發展方式和用水方式。在過去相當長的時期內，我們以有限的水資源支撐了經濟社會的快速發展，用水方式粗放，水資源短缺和用水浪費、生態脆弱和開發過度、污染治理和超標排放并存的現象已嚴重制約社會經濟的發展。在當前水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，實行最嚴格的水資源管理制度，加快節水型社會建設，才能促進經濟社會可持續發展與水資源水環境承載能力協調、統一。

明確思路，突出重點，確保水利改革發展取得新成效

1圍繞構建現代水網體系，加快水利工程建設步伐

（1）加快現代水網建設，構建現代水網體系加快現代水網建設，構建現代水網體系，是實現水利現代化這一目標的基礎保障和主要內容，也是棗莊經濟社會健康發展的必然選擇。因此，要全面完成全市現代水網規劃，為水利改革發展提供科學的理論指導和實施依據，圍繞水利現代化建設，構建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態功能有機統一的現代水網。依托南水北調東線工程、山東省東水西調工程，實施10項河、庫、湖聯網工程，建設23條河道水系生態修復工程，完善濱湖區、沿運區、山丘區水系生態修復工程，建立供水保障、防洪抗旱減災、水系生態、水利信息化、現代水利管理五大體系。

（2）加快推進水資源調配工程建設，促進水資源可持續利用抓住國家加大水利投資的政策機遇，及早規劃，爭取更多的水利項目納入國家規劃建設計劃。按照水利工程建設基本程序，做好莊里水庫開工和庫區移民搬遷安置等相關工作，盡快完成已立項的大中小型病險水庫除險加固任務，加快南水北調續建配套工程工作進度，為2013年南水北調干線通水做好準備。

（3）全力推進中小河流治理，保障防洪安全按照簽訂的《河道治理工作責任書》要求，落實好配套資金和河道治理工程建設進度，用5年時間完成26條大中小河流重點河段整治和湖東滯洪區建設任務;嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》要求，規范、審批河道范圍內的水利建設項目，保障防洪安全。

（4）加快推進小農水重點縣建設，促設進現代農業發展按照“耕地灌區化，灌區節水化，節水長效化”和“規劃布局、水源配置、技術標準、稽查驗收、管理體制、調度運行六統一”工作模式，做好正在實施的小農水重點縣建設。到2020年，在全市范圍內建成有灌溉設施、有水源依托的高標準農田200萬畝，落實省政府“旱能澆、澇能排”高標準農田建設意見要求。

（5）加快水生態環境建設，促進自然與社會和諧發展按照創建國家森林城市目標，搞好水系綠化，完成榴園坡耕地改造、治理山亭區蓮青山等43條小流域、治理水土流失面積200km2、封山育林1000km2等改善山丘區生態環境任務。

2圍繞提升服務民生能力，著力推進民生水利工程建設

一是農村飲水安全工程，5年內解決70.15萬農村人口飲水安全問題，做好全市農村人飲安全信息化工程建設。二是灌區節水改造等農田水利工程，做好中長期建設計劃，年內完成投資6.7億元，建設以勝利渠、石嘴子水庫等大中型灌區節水配套改造工程為重點的各類農田水利工程1493項，擴大改善灌溉面積27.2萬畝，發展節水灌溉面積18.58萬畝，除澇面積10.9萬畝，疏竣河道86.7km。三是繼續完善扶持機制，加大扶持力度，實施42項大中型水庫移民后期扶持項目，惠及5萬庫區移民。

3圍繞保障水資源可持續利用，全面落實最嚴格的水資源管理制度，實現循環水務管理模式

以“三條紅線”和“三條警戒線”作為“硬約束”，遏制水資源使用中的亂開濫采行為，提高水資源的使用效率和效益。進一步強化用水計劃管理，建立完善計劃用水體制，做到用水必須許可、計量、繳費，違規查糾。堅持“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”原則，充分利用價格杠桿調節作用，促進企業和社會節水，鼓勵使用地表水和中水，合理開發地下水，實現水資源的采補平衡、可持續利用;實現飲水安全、用水計量、節水高效、雨洪管理、中水回用等新型循環水務管理模式。

4圍繞提升減災能力，認真做好防汛抗旱工作

針對近年來極端天氣頻發的嚴峻形勢，要繼續堅持抗旱防汛兩手抓，采取工程措施和非工程措施，對全市所有河道，進行統一規劃，加快治理，提高排澇行洪能力。搞好農田末級渠系建設，及早疏通田間竹節溝，做到旱能澆、澇能排。抓緊修復水毀工程，提前檢修泄洪工程，高標準完成防汛應急工程。認真落實防汛抗旱責任、人員、物資、預案，為全市經濟社會發展提供安全保障。

5圍繞提高工作效能，加強水利管理

按照“分級管理，分級負擔”和責權利相一致原則，落實各級水利工程養護資金，確保水利工程正常運行。進一步加強水政監察隊伍建設，積極推進水務、警務一體化建設，加大水行政綜合執法力度，嚴肅查處非法采砂、非法取水、毒魚炸魚、河道亂搭亂建等違法行為，維護正常的水事漁事管理秩序。

加強組織領導，為水利建設改革發展提供有力保障

1強化組織領導，推動水利建設健康發展

各級各部門要把水利工作放在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要工作議程;做到主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，及時協調解決在政策制定、規劃編制、水利改革、投入保障、環境營造等工作中遇到的重點、難點問題;水利部門要緊緊抓住水利事業大發展大投入的難得機遇，堅持求真務實，抓好責任落實，確保水利建設發展工作取得實效。

2堅持統籌兼顧，做好發展規劃

按照全面協調可持續要求，堅持統籌兼顧，在正確處理好當前和長遠關系和做好長遠規劃的同時，把當前最緊迫、最重要的事情落實到位;在處理好局部和整體關系的同時，著眼全局統籌全流域開發和保護，統籌全市水利事業發展;在處理好硬件和軟件關系，大搞水利工程、完善水利設施的同時，抓好水利管理和服務的配套建設;在處理好挖潛和開源關系的同時，既要增強水利工程蓄水能力、盤活用好現有水資源，又要注意對接全省水網體系，用足用好客水，以充分滿足社會經濟發展的用水需求。

3形成工作合力，做好輿論宣傳

各級各部門要圍繞全市水利改革發展，各司其職，主動作為，搞好銜接，密切配合;水利部門要充分發揮職能作用，加強與各級各部門的聯系，做好組織、溝通和協調工作;宣傳部門要加強對水利工作的宣傳教育和輿論引導，不斷增強廣大干部群眾的水患意識、節水意識、水資源保護意識，調動社會各界參與水利建設的積極性，為水利改革發展營造良好環境。

4納入科學發展考核，嚴格監督檢查

各級政府要把水利改革發展工作納入科學發展的考核內容。水利部門對單項重點工作要實行目標管理，做到年初計劃、階段安排、年底總結環環相扣，按照目標要求突出日常考核和監督檢查，把目標責任具體化、工作指標定量化、責任追究制度化，嚴格考核、評估、獎懲;質量監督、監察部門要根據任務分解，做好監督檢查，確保政策落實、任務執行、工程質量和生產安全，促進水利改革與發展各項目標任務的全面完成。