農牧建設論文：農牧區水利建設路徑研究
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本文作者：祁統花 單位：湟源縣水務局
建國以來特別是改革開放以來，我省水利建設取得顯著成就，累計建成水庫153座、澇池693座、引水灌溉工程1545項、提灌工程1014項、機井工程1328項、灌區80處、農牧區供水工程2278項，累計發展灌溉面積達到2544km2，解決了286萬人次的飲水問題，累計治理水土流失面積8300km2，初步形成了以供水、灌溉、防洪、發電、水保等為主的水利工程體系，為推動經濟社會發展、保障人民安居樂業、促進生態環境保護提供了可靠的水利支撐。但由于特殊的地理氣候條件，加之受經濟社會發展階段的制約，目前青海農牧水利發展還存在不少亟待解決的困難和問題。
存在問題的原因分析
1水利建設缺乏科學規劃
在農牧區水利基礎設施建設中，由于缺乏科學的規劃，在設計時只考慮當前的利益，沒有用發展的眼光進行建設，致使原有的基礎設施建設并不能滿足當前和今后的經濟發展需要，且建設工程規模小、骨干工程少，在存量上與農牧業的發展不相適應，在增量上也不能滿足農牧業發展的要求。
2水利投入歷史欠賬多
建國初期，新中國在治理江河洪水、興修水利方面投入大量人力、物力和財力。改革開放后，我國水利建設投入逐步進入市場和政府“雙失靈”的局面，一方面，中央政府的財政支農資金主要用于大江大河的治理，地方政府則片面追求“市場化”，將更多資金投入到那些具有較高收益的城市水利建設項目中，對于小型農牧區水利設施的建設、管理、維護工作則有“甩包袱”傾向；另一方面，農牧民個體也因為農牧業生產的比較收益過低、水利設施的外部性較大、農牧區組織化基本解散等問題而缺乏投入水利建設的動力，最后導致農牧區水利建設的龐大歷史欠賬。另外一個問題，雖然近幾年中央及省、州各級財政加大了對農牧區水利工程的投入，但由于縣、鄉兩級財政困難，對農牧區水利的投入極為有限，配套補助資金基本不能到位，地方配套壓力大。
3水利設施管理維護機制不夠健全
由于水利設施維護與管理工作面寬量大，投入多，公益性質明顯，多年來形成的重建輕管現象一直未得到有效遏制。農牧區現行水利設施管理體制是計劃經濟體制的延續，具有較多的“過渡性”特征，雖然近年來也有一些改革，但是保留了較多的計劃體制的內核，“管養合一”、“事企不分”問題沒有得到根本解決。這使得水管部門在大部分情況下，自己監管自己評估，基本上是一個封閉性內循環體系，由此導致維護的動力不足。另外，農牧區稅費改革取消“兩工”后，用水農戶參與管理和維護的積極性大為消退。在改革開放以前，農牧區生產隊承擔大量的微觀農村水利設施管理職能，但是，實行“聯產承包責任制”以后，原先水管部門賴以依托的生產隊水管體系功能式微，適用于新形勢的管理體制又未能及時建立起來，最基層水利維護主體缺失或者是“斷檔”。
4水利專業技術人才缺乏
搞好農牧區水利建設，離不開資金的投入，但水利設施功能的發揮更離不開有效的管理，離不開一支高素質的水利從業者隊伍。我省農牧區的水利部門專業人才很少，特別是有職稱的高級技術人才所占比重很低，這嚴重制約著農牧區水利事業的發展。
加強青海農牧區水利建設的對策建議
1科學規劃、因地制宜，著力推進農牧區重點水利工程建設
由于水資源的相互聯系，上下游、左右岸以及不同措施、不同工程之間，建設與管理都需要統籌考慮，合理布局，相互配套，優化調度，同時考慮到農牧區水利建設投入相關部門和渠道較多，為了有利于各部門形成合力，最大限度地發揮投資的整體效益，農牧區水利必須堅持規劃先行的原則，把統一規劃作為農牧區水利建設和安排國家投資的前提條件和重要依據。通過規劃，不僅要達到摸清情況、統一認識，指導和規范工作的目的，還要起到協調有關部門、整合投資，提高資金使用效益的作用。進行農牧區水利設施建設時，應堅持“科學規劃、因地制宜”的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，科學合理地使用有限的建設資金，發揮其最大的經濟效益。
2加大各級財政對農牧區水利建設的投入力度，創新投入機制
農牧區水利基本建設所需的投資，無論靠國家、集體或農牧民個人的單方面努力都是難以承載和籌集，必須逐步建立起“政府投入為主導、農牧民投入為基礎、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農牧區水利基本建設投入機制。一是進一步加大中央和地方財政投入。抓住國家加大水利投入機遇，以項目多爭取資金支持。二是加大地方財政性資金對水利的投入，地方政府每年應在財政預算內安排一定比例資金用于農牧區水利建設。三是進一步整合專項資金。以規劃整合項目，以項目整合資金，通過整合水利、農業、林業、國土、扶貧等部門專項資金，把分散的資金有效地聚集起來，形成有力的“拳頭”投入農牧區水利建設，提高涉水資金的使用效益和效率。四是創新投資模式，拓寬融資渠道。加強對水利建設的金融支持，引導金融機構增加水利信貸資金；落實好“一事一議”水利政策，正確引導農民群眾積極投資投勞；積極利用外資和吸納其他社會資金，拓寬水利建設投融資渠道。
3積極深化改革，建立健全水利基礎設施管護長效機制
在今后一個相當長的時期內，完全依靠地方政府承擔農牧區小型水利工程建設與管理任務是不現實的，政府應該結合不同地區的具體情況，因地制宜，講求實效，建立水利工程管理單位、鄉村組織和受益群眾等利益相關者共同參與的建設、管理和維護的協調機制。大力推行“用水戶協會”和“股份制”等各種行之有效的農牧民參與式管理模式，制定有關農民參與管理的制度和法規，營造有利的政策環境，提高農民參與水利工程建設與管理的意愿，在政策上保護農民參與工程建設和管理的積極性。探索設立農田水利基礎設施管護專項資金，采取財政投入多一點、受益戶集資籌一點、社會捐資集一點的辦法，確保管護資金有來源、有保障。加快推進縣域水管體制的改革，積極推進縣域水利設施管理體制的“管養分離”改革。
4完善各項管理制度，加強農牧區水利人才隊伍建設
推動青海農牧區水利發展，建立一支高素質的水利人才隊伍至關重要。因此，要不斷充實和完善基層農牧區水利隊伍，通過各種形式加強對水利專業技術人員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力。在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的水利隊伍建設管理和保障制度，讓農牧區水利人才都能夠安心踏實地工作，為農牧業基礎設施建設做出自己的貢獻。
5切實加強農牧區基層水利管理服務體系建設
加強農牧區基層水利管理服務體系建設是農牧區經濟社會發展的客觀需要，是農牧區水利現代化建設的重要內容，也是農牧區水利現代化建設的重要組織保障和隊伍保障。因此，必須把加強農牧區基層水利管理服務體系作為現代水利建設的重要任務，加強機構建設，健全農牧區基層水利管理服務機構；改革完善體制機制，加強公共財政對基層水利服務機構的經費保障，改善工作條件，加強人才引進和培訓力度，全面提高農牧區基層水利管理服務能力。
