現代化建設論文：水利現代化建設途徑思索
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本文作者：崔龍喜、李宏森、高偉 單位：泰州市水利局、泰州市財政局
市區水利現狀與基本實現水利現代化存在的差距
（一）水利現代化的指標體系
按照Ⅱ級重要城市以及水利現代化的要求，泰州市防洪標準應達到100年一遇；河道涵閘、泵站抽排圩區等的治澇標準應達到20年一遇；城市適宜水面率提高到15.5%；城市河道常年控制在生態景觀水位，河岸帶植被覆蓋率、生態護岸率提高到70%；城區主要水體水質不劣于Ⅳ類水；有效灌溉面積占耕地總面積的90%以上，旱澇保收田面積占耕地總面積的80%以上，灌溉水利用系數提高到0.6以上；中溝以上配套建筑物率達100%，中溝以下配套建筑物率達90%以上；建立農村河道輪浚機制，保持農村河道疏浚的持續開展，全面提高農村河道管護水平；全面解決新劃入鄉鎮的農村飲水不安全問題；萬元地區生產總值用水量下降到120m3以下，單位工業增加值用水量下降率達30%左右；水功能區水質達標率提高到70%以上，集中式飲用水水源地水質達標率達到100％。打造“水面可親、水體流暢、水質優良”的城市水生態環境，建成水城水鄉生態宜居城市的獨特水系風貌。
（二）水利現代化的目標要求
泰州市委、市政府《關于加快水利改革發展的實施意見》明確提出，通過5～10年的努力，初步建成現代化的水利綜合保障體系，即：安全可靠的防洪抗旱減災體系，保障糧食安全的農田水利基礎體系，適應城市發展需求的宜居、宜游河湖生態工程體系，滿足經濟社會發展的水資源優化配置體系，人水和諧的水生態環境保護和建設體系，管理科學、運行高效的水利管理體系。到2020年，基本實現水利現代化。
（三）市區水利現狀與基本實現
水利現代化存在的差距根據江蘇省水利現代化指標體系所確定的5大體系、30項指標，目前泰州市區水利現代化的得分在75分左右，為水利現代化的成長期的工業化后期（全面小康）階段，與水利現代化的要求還存在以下幾方面的差距：
1.防洪減災能力方面。長江沿線：外圍防洪長江堤防基本達“長流規”標準，但局部堤段岸勢不穩，受上游來水來沙影響，開發區的楊灣段、永安洲節點北沙段江岸坍塌時有發生，危及主江堤安全；沿線堤防涵閘未全面達標，部分工程長期運行老化失修，沿江的21座排澇站中有6座是病險排澇站，均成為防洪安全隱患。老328國道控制線的建筑物，經過城市防洪工程建設和2003年災后重建應急工程建設，工程標準有所提高，但是仍有部分標準不高，老化失修嚴重。里下河地區有30.41km圩堤不達標，有18座圩口閘老化失修，有11座固定排澇站存在病險隱患，仍存在40m3/s的排澇流量缺口。
2.農田水利基礎設施方面。有效灌溉面積不足90%，旱澇保收田面積僅為81%，灌溉水利用系數在0.57左右，中溝以上配套建筑物率僅86%，中溝以下配套建筑物率僅80%。部分泵站設備嚴重老化，泵房年久失修，泵站裝置效率低下且布局不合理，泵站完好率僅為55%左右。3.農村飲水安全方面。市區新劃入鄉鎮供水管網漏失嚴重，與區域供水管網不配套現象普遍存在，農村飲水安全達標率僅為90%。4.縣鄉村三級河道整治方面。骨干河道因工程投資大、省級補助標準低等原因，資金難以落實，僅少量實施了疏浚整治，有的也僅是疏浚嚴重淤積的部分，未能全線疏浚。部分鄉、村河道未能納入規劃進行疏浚，疏浚土方量趕不上回淤形成的新土方量。市區縣、鄉、村三級河道累計需清淤土方達1800萬m3。5.節水型社會建設方面。生活及重要工業用水保證率、城鄉自來水的普及率已基本達標，但萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、灌溉水利用系數（高港區為0.53）、城市供水管網漏失率還未達到現代化的標準。水功能區水質達標率還不足60%，劣Ⅴ類水依然存在，水域面積較建市之初的18%下降了7個百分點。6.水利發展保障能力方面。市區水利管理模式仍未統一，在一定程度上，既影響了市財政對區水利投入政策的出臺，也影響了部分地區加大水利投入的積極性；市管河道還沒有能完全實現統一管理，水利工程設施被侵害的現象時有發生；高層次水利人才還比較缺乏，基層水利工作隊伍人員老齡化、結構不合理；水利信息化水平在全省還相對滯后，不能滿足水利現代化建設的需要。
推進市區水利現代化建設的對策建議
未來5~10年是泰州推進水利現代化的關鍵階段。對照水利現代化建設的目標要求，針對目前市區水利改革發展的薄弱環節，建議從以下幾方面推進市區水利現代化建設：
（一）健全水利規劃體系，保障水利建設健康有序推進
科學編制規劃是推進水利現代化建設的重要基礎。在做好防洪規劃、城市水系規劃、區域規劃、岸線利用規劃、通南地區水系規劃的基礎上，根據經濟社會發展的新形勢和水利發展階段性特征，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，從有利于推動科學發展，有利于轉變發展方式，有利于保障和改善民生，有利于水資源可持續利用，有利于提高水利社會管理和公共服務能力等方面來深入分析、綜合研究、科學施策，高起點編制市區水利現代化規劃，完善市域、縣域水利規劃、骨干河道規劃，建立和完善全市水利規劃體系。同時，加強水利規劃管理，強化規劃監督實施。各級政府和水行政主管部門要采取有效措施，加強規劃實施過程中的協調與監督，使治理開發與建設管理能夠按照規劃進行，各類基本建設符合綜合規劃和防洪、水資源等專業規劃的要求，避免發生違背規劃的建設行為。
（二）建立健全管護機制，保證水利工程充分發揮效益
1.加強河湖保護，維護河湖健康生命。加快劃定濱水空間的水域控制線和藍線，嚴格執行河道的紅線和藍線管理，涉水開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，明確開發利用控制條件和保護措施，實施開發建設項目防洪影響評價、水工程規劃同意書和建設項目審批制度。保護河湖調蓄引排功能，嚴格執行占用水域灘涂與水利工程補償等制度，分期實施退田（漁）還湖，實現河湖水面率不降低。
2.全面建立和完善農村河道長效管理機制。明確各級河道的管護主體，落實管護經費，組建專業管護隊伍，結合農村環境綜合整治工作，在市區全面推行河道、村莊、道路、綠化“四位一體”的長效管護體制。
3.建立農村水利工程管理的長效機制。加強農田水利設施管理，落實農田水利設施維修與管理資金，安排專業人員對農田水利設施進行維修與管護，保證小型農田水利工程設施長久發揮效益。
4.完善河道工程修建維護管理費征收使用政策。適當擴大征收范圍，合理確定征收標準，用于防洪工程的運行管理。深化水管單位體制改革和內部改革，實行經營性資產和公益性資產的分離，實現水工程管理的良性運行。積極推行水利工程管養分離，建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。
（三）完善投融資體制，保證水利建設和發展需要
1.明確各級政府水利投入責任。進一步合理劃分事權，正確處理地方各個層級之間的關系，同時考慮到各級財政的實際特點和運行狀況，按照財權與事權相對應的原則，更加科學合理地劃分各級政府的事權。根據水利工程性質，積極研究扶持政策，分類確定財政投資數額、配套比例或財政貼息的規模、期限和貼息率，其中：對農村水利工程，發揮政府主導作用，財政全額投入；對城市水利工程，采取補助、貼息等辦法，予以獎補，調動地方政府的積極性，引導金融資金、社會資金參與水利工程建設。同時，切實減輕基層財政配套負擔，取消農民籌資投勞。
2.認真落實各項水利投入政策。建立水利投入考核機制。借鑒省支農投入“兩個高于”考核措施，建立水利投入考核制度，分預算內投入、政府性基金投入和融資投入三部分對各地水利投入進行考核，按季進行通報，并根據考核綜合結果，確定對各地的水利建設支持力度，以充分發揮目標考核的激勵作用，調動各級政府加大水利投入的積極性和主動性。同時，充分發揮審計和監察部門的職能，加大監督檢查力度，確保各項水利投入政策真正落實到位。
3.積極拓寬水利投融資渠道。在認真落實各項水利投入政策的同時，不斷拓寬水利建設資金來源。一是不斷提高水利工程經營收益。經過多年的水利建設，市區形成了大量水利工程資產，其中有相當一部分可以通過綜合經營形成收益。因此，要充分利用水利單位的水土資源及設備、技術優勢，通過資產重組、股份制、租賃、拍賣、承包等形式，盤活存量資產，籌集水利建設資金。二是廣辟水利融資渠道。借鑒先進地區的經驗，充分運用城投公司這個平臺，利用水利規費收益權形成的現金流，擴大貸款規模。同時，做好水利建設項目的包裝，發行水利建設債券，廣泛吸納社會資本投入水利建設；在自籌資金不足的地區，試行BT模式，推動地方政府、施工企業、金融機構的三方聯動，促進泰州市水利實現跨越式發展。
（四）深入推進資金整合，發揮水利工程整體效益
1.建立水利建設資金整合的長效機制。按照市政府《關于深入推進市區支農資金整合工作的意見》，不斷創新整合機制，加大整合力度。一是從預算編制環節入手，開展水利建設資金整合。按照“有進有退”的原則，調整水利專項資金使用方向，對用途相近、使用分散的項目進行歸并，合理確定支持重點。二是以重點項目為平臺，開展水利建設資金整合。圍繞中央財政小型農田水利建設項目，引導投向相近、目標相似、來源不同的各項涉及水利建設資金集中投入、整體推進。三是以規劃為引導，統籌各類水利建設投入。以規劃定項目，圍繞項目統籌資金，在不改變各部門專項資金管理職能的前提下，加強協商會商，明確各部門的投入重點和環節，集中解決制約水利建設的資金瓶頸問題。
2.統籌安排城鄉水利建設資金。打破城市水利和農村水利分割的局面，促進城市與農村水利協調發展，在推進城市水利建設的同時，按照“三個優先”的原則，將水利投入向農村轉移，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，全面提升農村水利的建設水平和標準，為農業現代化提供水利保證。
3.擴大水利專項資金補助范圍。按照水利規劃要求，進一步整合農業綜合開發、國土、水利等用于農田水利建設的專項資金，進行“捆綁”使用，同時，統一各個項目的補助標準，并將機耕路、田間綠化、農橋等納入農田水利工程補助范圍，統一實施、整體推進，以利于項目的統一管理和工程整體效益的發揮。
（五）完善水利管理體系，提高水利管理與服務水平
1.統一市區水利管理模式。明確市區水利建設與管理權責，按照財權與事權相對應的原則，推進市區水利管理體制改革，統一市區水利管理模式，徹底改變“四個地區、四種管理模式”的現狀，避免出現建設和管理的真空。
2.加強基層服務體系建設。鄉鎮水利站和水利工程管理單位承擔著水資源管理、防汛防旱、農田水利建設、農村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規定核定人員編制，增加對基層水利建設與管理的投入，逐步將鄉鎮水利站和純公益性水利工程管理單位的人員和事業經費全額納入縣級財政預算，夯實基層水利發展基礎。
3.加大領導和考核力度。黨委、政府要把市區水利工作擺上經濟社會發展更加重要的位置。在政府千分考核、雙文明考核等考評過程中要把市區水利現代化推進情況納入考核內容。要切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。
4.強化部門之間溝通協調。水利現代化建設是一項系統工程，做好水利各項工作，需要各有關部門的通力配合。為了避免出現“多龍治水”的局面，建議成立泰州市區水利現代化建設工作領導小組，由市水利行政主管部門牽頭，各相關部門參與，明確各自職責，定期召開例會，溝通情況、交流信息，形成工作合力，統籌推進工作，確保各項措施落到實處。
