農村水利節水灌溉工程建設與管理

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摘要：我國是農業大國，農業生產在整個國民經濟發展中占有舉足輕重的地位。隨著農業現代化發展進程的不斷加快，做好農業生產管理工作，促進農業經濟快速發展意義重大。農村水利節水灌溉工程作為農業基礎設施的重要構成部分，是保證農業正常用水，提高水資源利用效率的關鍵。要最大程度地發揮水利節水灌溉工程的價值，就必須要做好工程建設和管理工作，把握建設管理工作的要點，構建完善的工程管理機制，確保水利節水灌溉工程質量良好。

關鍵詞：農業發展；水利節水；灌溉工程；建設管理

我國地域面積遼闊，農業自然環境復雜多樣。要保證農業生產邁上新的臺階，推動農業經濟持續增長，就必須要重視和發展農村水利節水灌溉工程，節水灌溉工程的興建可以有效緩解農業水資源短缺問題，提高農業用水效率，滿足農業生產的水灌溉要求。農村水利節水灌溉工程的建設和管理工作作為工程建設質量的保障，需要立足于工程建設全過程，全面把握管理要點，并對存在的問題進行有力解決，提高節水灌溉工程的施工質量，使其生態、經濟價值最大化發揮。

1天祝藏族自治縣水利節水灌溉工程發展情況

天祝藏族自治縣位于甘肅省中部地區，青藏高原東北邊緣，隸屬于武威市管轄，素有河西走廊“門戶”之稱，地域面積有7150km2，下轄有14鎮、5鄉。從地理環境來看，天祝藏族自治縣地處河西走廊東端，青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，地形復雜多樣，地勢呈現出西北高、東南低的特點，主要地形以山地為主，地勢均海拔在2000m~4870m之間；氣候有明顯的地域差異，以烏鞘嶺為界，嶺南屬大陸性高原季風氣候，嶺北屬溫帶大陸性半干旱氣候，季風特征明顯，干旱少雨，氣候帶的垂直分布十分明顯，小區域氣侯復雜多變，年均氣溫在-8℃~4℃之間，年均降雨量在260mm~630mm之間，相對無霜期在90d~145d，年均日照時數在2500h~2700h之間。近些年來，在國家惠農政策扶持下，天祝藏族自治縣圍繞特色產業發展，充分利用地區自然條件，以鄉村振興戰略為指引，補齊農業產業短板、增強農業競爭能力，全面發展高原特色農業。2019年全縣地區生產總值45.75億元，同比增長3.3%。其中，第一產業增加值11.75億元，同比增長6.7%。在農田水利工程建設方面，天祝藏族自治縣結合本地區水資源分布情況和地理環境，不斷加快農田水利節水灌溉工程建設進程，并且取得了顯著成效，截至目前已建成防洪、灌溉、供水等各類水利工程255處，其中小型水庫有4座，總庫容量達300萬m3，提灌泵站20多處，同時按照河流流域范圍劃分了4個水利管理單位，即金強灌區、安遠灌區、朱岔灌區、松山灌區。水利節水灌溉工程在全縣經濟發展中所發揮的作用越來越明顯，建設和管理機制也越來越健全。

2農村水利節水灌溉工程建設管理的重要性

鄉村振興戰略的全面實施為農村水利節水灌溉工程的發展提供了有利契機，加上農業現代化進程加快，農田水利節水灌溉工程的重要性愈加凸顯。加強工程建設管理是提高工程建設質量的重要保障，一方面可以滿足農村用水需求，提高水資源利用效率，緩解降水時空不均問題，另一方面還可以保證農業生產正常進行，為農作物健康生長提供水源保障，實現農作物的高產穩產。除此之外，農村水利節水灌溉工程的建設管理工作，也有利于提高農村基礎設施建設水平，當前農村發展正處于關鍵時期，基礎設施完善是彌補農村產業結構的重要體現，在國家相關政策扶持下，節水灌溉工程發展速度加快，同時加強節水灌溉工程建設管理，也可以緩解地區農業生態環保壓力，維護農業生態環境平衡，從而為農村經濟的協調有序發展提供基礎保障。

3當前農村水利節水灌溉工程建設管理現狀

3.1工程建設管理的資金投入不足

現階段在鄉村振興戰略全面推進背景下，基層農村地區的水利節水灌溉工程建設量逐漸增多，并且在很多地區也取得了一定成果。從農村水利節水灌溉工程的整體建設情況來看，它屬于是一項利國利民的重要民生工程，它的建設需要有大量的資金經費作保障，而當前水利節水灌溉工程的資金經費來源主要是以地方政府財政撥款為主，實際撥款量多少與地區經濟發展水平有很大關系，對于一些經濟欠發達地區，水利節水灌溉工程建設的資金投入就會相對較少，導致水利節水灌溉工程建設陷入停滯狀態，影響到工程管理工作的有效開展[1]。此外，部分地區的政府部門為了快速實現水利節水灌溉工程建設完工，在資金籌集方面會通過地方銀行貸款的形式，雖然該形式在短期內可以改善資金不足問題，但這并不是長遠之計。

3.2重建設輕管理現象依然存在

農村水利節水灌溉工程的建設管理工作具有一定的復雜性，涉及到的內容較多，需要管理人員立足于工程整體，做好各方面因素的統籌規劃，確保工程建設如期高質量完工。但是，由于各地鄉村環境有較大的差異，使得水利節水灌溉工程的施工規模、建設水平等各不相同，在開展建設管理工作時要綜合考慮工程實際情況，做到管理的因地制宜，統籌規劃。但是，從實際工作開展情況來看，水利節水灌溉工程中的管理重點依然放在施工質量上，過于看重施工過程，缺少整體規劃意識，出現重建設、輕管理的現象，而且在工程完工后的投入使用階段，相應的日常性維護和管理也不到位，沒有明確的管理維護安排，導致水利節水灌溉工程的使用功能受到影響，難以真正發揮蓄水抗旱的作用。此外，重建設輕管理還會增加工程后期的維護成本，不利于農村水利節水灌溉的長遠發展。

3.3建設管理人員的專業水平有待提高

要保證農村水利節水灌溉工程建設管理工作達到預期要求，就必須要加強建設管理人員的素養管理，打造一支素質高、專業水平過硬的建設管理隊伍。建設管理人員作為管理工作的主力軍，其專業水平高低在很大程度上決定了管理效果是否良好，也影響著工程施工質量，從當前水利節水灌溉工程建設管理情況來看，部分工程的建設管理人員并不具備專業的管理水平，管理能力也與標準性要求相差甚遠，甚至于在管理理念上還停留在傳統的管理層面上，對于工程建設過程中出現的質量問題無法第一時間進行解決，從而為工程建設質量埋下安全隱患。此外，新時期水利節水灌溉工程建設管理的要求不斷提高，對于建設管理人員的水平也提出了更高標準，如果建設管理人員不及時學習和了解新的管理方法，掌握管理新技術，就導致實際管理工作達不到工程質量要求。

3.4節水技術應用效果不理想

農村水利節水灌溉工程的主要功能包括有兩方面，一是滿足農村居民生活用水需求，二是為農業生產提供可靠的水資源保障。天祝藏族自治縣農業發展中，農業生產的需水量較大，但是，農業實際用水效率卻不是很理想，節水技術的運用程度很低，高效節水灌溉系統僅占到了30%，造成農田水灌溉中大量的水資源被浪費，同時在開展節水灌溉工程的建設工作中，沒有對新型節水技術進行科學利用，節水技術的應用效果不理想，沒有結合地區農業生產實際來選擇相應的節水技術。此外，地區間農業差異會或多或少的對工程施工造成一定影響，節水技術的應用需要考慮的要點較多，如果相應的硬件設施跟不上，也會限制其節水作用發揮。

4農村水利節水灌溉工程建設管理問題的解決建議

4.1加大資金投入力度，轉變思想觀念

對于地方政府部門來說，要在鄉村振興戰略全面實施背景下，將農村水利節水灌溉工作作為重點來抓，給予政策上支持的同時還要加大財政資金投入力度，提高工程建設管理的可行性、科學性、高效性。要根據地區水利節水灌溉工程建設的總體規劃，給予足夠的資金支持，并對每項資金的具體流向進行詳細記錄，構建完善的資金投入管理機制，保證工程各項建設管理工作得以落實，只有工程資金到位才可以保證工程順利開工建設，質量管理工作也可以有效開展。除此之外，在確保資金到位的同時，還要對建設管理人員加強培訓，轉變思想觀念，充分認識到節水灌溉工程建設管理的重要性，拋棄重建設、輕管理的傳統思維，順應時代發展要求，立足于工程整體來制定切實可行的建設管理方案，提高工程建設管理水平，確保工程建設質量達到預期，更好地在區域發展中發揮作用。

4.2科學規劃工程設計，提高規劃設計水平

農村水利節水灌溉工程利國利民，對農村經濟發展有很大的促進作用，因此，在工程建設管理過程中，就需要對施工規劃進行科學設計，將可能存在的各種影響因素考慮在內，確保工程建設與區域實際情況相一致，同時也要對當地水資源和農業用水情況進行詳細調查，確保最后的設計方案科學合理，條件允許的也可以安排專門的人員進行實地考察，對工程所處地區的自然環境、氣候條件、水文、土質等要素進行詳細掌握，以便于后期建設管理工作開展的需要。

4.3提高建設管理人員的綜合素質

要保證水利節水灌溉工程建設管理質量得到提升，就必須要重視和加強對建設管理人員的培訓和指導，提高建設管理隊伍的整體水平。工程單位要對現有隊伍人員進行技能培訓，將最新的管理方法和管理思維宣導到位，要求每一個管理人員從意識上形成重視，以認真負責的態度參與到管理工作開展中，對于新進人才的選拔也要綜合考慮各方面要素，優先選擇專業水平高、綜合素質強的人員，通過建設管理隊伍的強化，可以確保工程建設的順利進行，實現對工程全過程的精準化管理，將可能存在的問題及時發現和解決。此外，工程單位也要在內部建立相應的績效考核機制，將管理的各項細則進行明確和細化，最大程度的提高人才使用效能，促進工程建設管理水平在實踐中不斷提升，確保工程質量良好。

4.4建立健全工程建設管理的監督體系

農村水利節水灌溉工程建設管理工作的高效開展，還要構建一個完善的監督監管體系，通過監督監管來確保各項管理工作落實到位。工程單位要結合施工管理實際情況，挑選責任感強、專業水平足夠的人員來組成相應的監管部門，并對整個工程建設管理過程進行監督監管，發現存在的遺漏點及時解決，確保工程建設如期高質量完工。此外，對于工程單位來說，條件允許的話還可以引入第三方監理機構，以確保監督監管水平提升，也可以引入相關媒體的關注，發揮輿論監督的作用，還可以引入地方政府司法部門，通過監督監管來全力保障建設管理工作水平提升，真正實現對工程建設全過程的高效化管理。此外，通過網絡輿論的監督，可以進一步提高建設管理的規范性，建設管理人員也會更具有責任感，以高度負責的態度投入到工作中[2]。

4.5完善工程建設管理制度

農村水利節水灌溉工程的建設管理工作還需要有系統完善的制度作保障，工程單位要對現有制度進行更新和補充，進一步明確各個細節，確保工程建設管理的常態化。現階段農村水利節水灌溉工程建設量不斷增多，客觀上對其管理制度提出了新的要求，需要在按照國家相關政策和技術規范的要求下，對每個施工工序進行嚴格驗收，不能忽視隱蔽工程的驗收，杜絕工程質量問題的發生，從而確保工程施工質量良好。除此之外，在竣工后的日常維護管理中，也需要將日常性管理和預防性管理細則進行細化，并將其落實到位，日常性管理主要包括對工程設備運行狀況檢查、管道銜接等，預防性管理則是對關鍵部位的設備進行性能檢查，定期進行保養，發現異常要及時進行更換，消除潛在的安全隱患。通過建設管理制度的完善，可以為整個工程的建設管理提供參考，確保各個環節施工質量達標，從而使節水灌溉工程的各個功能高效發揮。

4.6加快節水灌溉新技術的研發和運用

農業現代化發展過程中，農業產業結構不斷優化，農業生產環境也得到了顯著改善，這為農業生產新技術、新方法的運用提供了有利條件。農田節水灌溉技術是當前農業技術發展應用的一種體現，可以根據地區農田環境，最大程度的利用水資源，減少不必要的浪費，因此，對于工程單位來說，就需要重視和加大對節水灌溉新技術的應用力度，最大程度的發揮工程的蓄水抗旱作用，滿足農業用水需求[3]。一方面，要充分借助地方政府部門的力量，在各項扶持政策實施下，不斷引進節水新技術、新方法，并將其應用到工程中，保證節水灌溉工程功能的正常發揮，另一方面還要加強和科研機構、高校等的合作，加快節水新技術的研發進程，可以根據本地農業用水情況，研發相應的適合本區域的節水技術，從而提高水資源利用效率，緩解降水時空分布不均壓力，滿足地區用水需求。

5結束語

農村水利節水灌溉工程作為重要的民生工程，與基層群眾生產生活密切相關，同時也是農業生產的重要保障。要保證節水灌溉工程各個功能的高效發揮，就必須要做好建設管理工作，實現對工程建設全過程的精細化、科學化管控，全面提升工程施工質量，滿足地區生活用水、農業用水需求，從而推動農業現代化發展進程，促使農業農村經濟發展邁上新的臺階。

參考文獻

[1]胡開松,蘇學才.農村水利節水灌溉工程建設與管理探析[J].南方農業，2020，14（35）：185-186.

[2]田博文.農村水利節水灌溉工程的建設和管理分析[J].建材與裝飾，2020（18）：288，291.

[3]申振華.農村水利節水灌溉工程的建設與管理[J].河北農機，2019（10）：17.

作者:馮玉梅 單位:甘肅省天祝藏族自治縣金強河水利管理處