水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理探析

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摘要：為了全面提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合質(zhì)量水平，要踐行規(guī)范化監(jiān)督管理機(jī)制，提升細(xì)節(jié)管理水平，更加關(guān)注建筑工程施工監(jiān)管體系的合理性，配合管理體系和應(yīng)用模式共建安全、可靠的水利工程項(xiàng)目。本文分析了水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，并針對(duì)實(shí)際問(wèn)題對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理項(xiàng)目提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)督

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要秉持實(shí)時(shí)性施工質(zhì)量管控原則，配合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式的同時(shí)，進(jìn)一步提升人力資源、物力資源以及財(cái)力資源的合理性分配水平，提升監(jiān)督管控的實(shí)效性。

1.水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

要想提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合質(zhì)量，就要踐行完整的安全質(zhì)量管控體系，配合完整的監(jiān)督流程，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。但是在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，依舊存在一些亟待解決的問(wèn)題需要相關(guān)部門(mén)予以重視。

1.1管理權(quán)責(zé)模糊

為了保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整體水平，政府機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中會(huì)給予相應(yīng)的指導(dǎo)，但是也正是因?yàn)檎膮⑴c，若是權(quán)責(zé)劃分模糊，就會(huì)出現(xiàn)職責(zé)寬泛缺乏重點(diǎn)的現(xiàn)象，尤其是項(xiàng)目遭遇虛擬化問(wèn)題時(shí)因?yàn)槿狈α己玫墓芾磙k法，使得項(xiàng)目活動(dòng)規(guī)劃的均衡性和實(shí)效性大打折扣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理的明確處理。與此同時(shí)，權(quán)責(zé)劃分模糊也會(huì)造成監(jiān)督工作無(wú)法有效落實(shí)，對(duì)應(yīng)的工作指導(dǎo)乏力，必然會(huì)留存大量的安全隱患。

1.2質(zhì)量監(jiān)督流于表面

質(zhì)量監(jiān)督工作是對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目予以綜合性驗(yàn)收管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，在組織開(kāi)展具體工作時(shí)，往往會(huì)存在監(jiān)督管理流程不到位的問(wèn)題，加之工作量較大，部分監(jiān)督工作流于表面，缺乏細(xì)致的管理機(jī)制和管控流程，使得監(jiān)督管理工作的實(shí)效性不能滿足預(yù)期。特別是在一些大型水利工程項(xiàng)目中，監(jiān)督流程和管控辦法要結(jié)合評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)的安全性予以綜合分析，一旦相應(yīng)工作無(wú)法落實(shí)到位，必然會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)因素分析不到位、安全隱患查找不及時(shí)等問(wèn)題，使得監(jiān)管資源浪費(fèi)，影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)綜合質(zhì)量水平。

1.3專業(yè)素質(zhì)較低

目前，多數(shù)地區(qū)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作都會(huì)采取招投標(biāo)的方式選擇施工團(tuán)隊(duì)，這就使得一些為了短期經(jīng)濟(jì)效益的施工單位“鉆空子”，沒(méi)有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理方案。并且，在組織施工過(guò)程中，缺乏專門(mén)的管理崗位，項(xiàng)目專項(xiàng)負(fù)責(zé)人空崗，或者是在施工過(guò)程中臨時(shí)調(diào)換等，都會(huì)對(duì)整體工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理效果造成影響。最關(guān)鍵的是，部分施工單位施工人員對(duì)施工圖紙和設(shè)計(jì)內(nèi)容的重要性缺乏認(rèn)知，憑借“經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)展相應(yīng)工作，往往會(huì)存在大量的安全隱患，且對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理工作不到位、監(jiān)管流程不及時(shí)，也使得水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量受到嚴(yán)重的威脅。

1.4工程項(xiàng)目資金鏈不穩(wěn)定

工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，資金鏈的穩(wěn)定性一定程度上決定了整體施工效果，不僅需要施工部門(mén)進(jìn)行合理性的資金管理規(guī)劃，也需要結(jié)合施工進(jìn)度、施工節(jié)點(diǎn)等重要內(nèi)容進(jìn)行資金的查核。但是，在實(shí)際施工過(guò)程中，工程資金不充足、資金鏈斷裂、配套設(shè)施不到位等問(wèn)題比比皆是，嚴(yán)重影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合質(zhì)量效果。值得一提的是，部分工程施工部門(mén)會(huì)采取分包、多包等手段，這就使得整體素質(zhì)和資金穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，不僅會(huì)影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目安全性形成負(fù)面作用。

1.5項(xiàng)目立項(xiàng)管理不到位

對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言，立項(xiàng)管理是建設(shè)前期階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要配置可行性研究報(bào)告、調(diào)研資料等，但是一部分企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、輕管理”的思想，往往應(yīng)付了事，缺乏對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、水文條件、地質(zhì)勘察工作的重視，就使得整體測(cè)定結(jié)果失衡，工程項(xiàng)目的實(shí)際操作性受限。綜上所述，在水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作中，要及時(shí)總結(jié)問(wèn)題，并從問(wèn)題中尋找突破口，建立更加合理有效的質(zhì)量監(jiān)管控制機(jī)制，維持管控流程的規(guī)范性，從而避免水利工程建設(shè)質(zhì)量不滿足預(yù)期，打造更加科學(xué)可靠的安全監(jiān)督管理平臺(tái)。

2.水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理優(yōu)化建議

本文以杭州市水利工程項(xiàng)目為例，杭州市秉持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)督”的管理理念，對(duì)全市水利工程項(xiàng)目予以綜合整改，并積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)的進(jìn)程，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全面發(fā)展保駕護(hù)航。地方政府在2020年年末對(duì)杭州市6個(gè)水利工程整改項(xiàng)目予以核查，整改率達(dá)到90.6%，并且6個(gè)安全生產(chǎn)巡查項(xiàng)目完成率達(dá)到100%，對(duì)比2019年稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全面、逐一整改的目標(biāo)。并且，在2021年上半年利用定點(diǎn)抽查、交叉排查、實(shí)地督查聯(lián)動(dòng)的方式對(duì)全市109個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行再次核查，真正實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)督全覆蓋。在核查過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)總結(jié)出水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作的要點(diǎn)，要秉持監(jiān)督管理體系一體化方針，配合程序化管理和項(xiàng)目管理體系，從而真正打造綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)。

2.1打造一體化質(zhì)量監(jiān)督管理體系

為了保證水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理水平，要配合質(zhì)量管理體系落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，利用一體化管控體系提升工作效率、優(yōu)化管理結(jié)果。因?yàn)樗こ淌┕ろ?xiàng)目的工作量較大，因此，參與的施工人員較多，要想積極提升監(jiān)督管理工作水平，就要針對(duì)監(jiān)督管理予以一體化處理，調(diào)控施工單位和相關(guān)行政部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)效果，維持工作的秩序性和規(guī)范性，從而真正意義上提高工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的實(shí)際水平。例如，杭州市在2021年上半年邀請(qǐng)省質(zhì)安中心專家對(duì)雙溪口水庫(kù)工地進(jìn)行了試驗(yàn)室質(zhì)量分析，配合一體化質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行問(wèn)題的糾偏，有效避免了安全隱患的留存。

2.2完善資金調(diào)配

依據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)施工投資予以統(tǒng)一化的管控和調(diào)配，并且要嚴(yán)格跟蹤施工項(xiàng)目的具體進(jìn)度和專項(xiàng)儲(chǔ)蓄模式，保證工程記賬結(jié)構(gòu)的合理性和規(guī)范性，避免資金鏈的中斷。并且，要結(jié)合合同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金管理方案，在滿足水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，發(fā)揮資金利用價(jià)值，明確質(zhì)量體系和資金管理結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，為工程項(xiàng)目全面優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

2.3健全項(xiàng)目管理體系

在水利工程項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，為了保證整體建設(shè)質(zhì)量的規(guī)范性和科學(xué)性，就要從細(xì)節(jié)出發(fā)，踐行全壽命周期質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅要提升部門(mén)協(xié)作的綜合水平，也要從準(zhǔn)入管理機(jī)制入手，維持管控效率。一方面，要建立健全項(xiàng)目管理流程，確保各個(gè)部門(mén)之間能形成協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，政府需要發(fā)揮自身的監(jiān)管職能作用，要結(jié)合水利工程項(xiàng)目的具體流程制定相匹配的安全管理制度，為監(jiān)管工作提供規(guī)范性的指導(dǎo)，避免過(guò)度干預(yù)。另一方面，要對(duì)工程項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制予以管理，依據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體需求完善專業(yè)人才的考核工作，確保工程項(xiàng)目整體施工團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)，只有從根本上提高水利工程項(xiàng)目施工整體團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量素質(zhì)，才能更好地開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)督管理工作，維持工程項(xiàng)目整體水準(zhǔn)。

2.4建構(gòu)綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

要想提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整體水平，系統(tǒng)化的管理方案和監(jiān)管機(jī)制非常關(guān)鍵，并且，要連接相應(yīng)的管理流程。例如，杭州市在2021年上半年就對(duì)八堡排澇泵站、青山水庫(kù)、大江東東湖水庫(kù)等相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量安全的驗(yàn)收以及工程項(xiàng)目安全隱患的排查，配合“互聯(lián)網(wǎng)+”行政監(jiān)察的模式，打造實(shí)時(shí)性實(shí)地監(jiān)督管理平臺(tái)，有效搭建科學(xué)性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)討論及時(shí)整改。另外，配合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況采取專家會(huì)診的方式，有效結(jié)合工程技術(shù)要求落實(shí)專業(yè)化管理控制機(jī)制，確保質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制都能發(fā)揮其實(shí)際作用，貫穿整個(gè)水利工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，提升綜合質(zhì)量水平。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要充分重視質(zhì)量管理和安全監(jiān)督管理的重要性，依據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況落實(shí)相匹配的管控方案，確保相關(guān)管理機(jī)制都能落實(shí)到位，維持綜合管理效果，為地區(qū)水利工程項(xiàng)目的全面進(jìn)步提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

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作者:黃燕娜 單位:河源市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司