鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村水利建設(shè)探思

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摘要：分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題—農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的參與積極性不高；農(nóng)田水利設(shè)施建成后運(yùn)行管理機(jī)制不健全；農(nóng)田水利建設(shè)投入資金明顯不足；農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清、界定不明等等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的具體措施—堅(jiān)持做到依法治水，加強(qiáng)水利工作領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民參建水利工程的積極性，形成農(nóng)村、農(nóng)戶參與投建、使用的管理機(jī)制；健全完善資金投入機(jī)制，探索農(nóng)田水利有償使用的補(bǔ)償機(jī)制；健全農(nóng)田水利建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好專人專職管護(hù)責(zé)任；做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范各種涉水行為，以優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；良性運(yùn)作；管理機(jī)制

0引言

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的命脈，加快水利建設(shè)步伐，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起著重要的作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的支撐，是改善生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。但是，在農(nóng)田水利實(shí)際工程的建設(shè)研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利工程存在管理維護(hù)不到位、農(nóng)民參建的積極性不高、建成后運(yùn)行管理機(jī)制不健全、投入資金明顯不足、設(shè)施產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清等問(wèn)題。為此，在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展大背景下，務(wù)必要重視農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)的問(wèn)題及解決研究。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的參與積極性不高

當(dāng)前，針對(duì)國(guó)家相關(guān)農(nóng)田水利的投資在減少，加上“義務(wù)工”、“勞動(dòng)積累工”形式的取消，老百姓投建農(nóng)田水利的積極性大打折扣，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)自籌資金修建的行為急劇減少。還有，受傳統(tǒng)農(nóng)事思維的影響，老百姓對(duì)興建水利的興趣普遍不高。此外，當(dāng)前務(wù)農(nóng)已不在是老百姓經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商的人口不斷增加，村留勞動(dòng)力普遍文化素質(zhì)低，年齡偏大，農(nóng)耕荒地的面積在不斷擴(kuò)大，種種因素都導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。

1.2農(nóng)田水利設(shè)施建成后運(yùn)行管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，農(nóng)田水利建后運(yùn)行管理體制不健全，明顯存在責(zé)、權(quán)、利不明的問(wèn)題，尤其在建設(shè)、管理、使用方面明顯脫節(jié)，農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建設(shè)、建后管理維護(hù)的主體地位明顯缺失。大部分農(nóng)田水利名義為集體所有，而實(shí)際上缺少明顯的責(zé)任主體，與土地承包責(zé)任制相比，老百姓在農(nóng)田水利建設(shè)上的積極性明顯更不足。主要體現(xiàn)在：缺乏專職管理人員，沒有明確的農(nóng)田水利管理制度，設(shè)備維護(hù)專項(xiàng)資金落實(shí)難。

1.3農(nóng)田水利建設(shè)投入資金明顯不足

在投建資金缺失方面，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)問(wèn)題：第一，老百姓投資不足。與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，普遍不富裕有關(guān)。此外，還有就是意識(shí)的偏差。第二，政府投資引導(dǎo)不足，專項(xiàng)資金導(dǎo)致投資越位，很難發(fā)揮好宏觀引導(dǎo)作用。第三，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不暢，向老百姓收水費(fèi)難，后續(xù)資金無(wú)保障。此外，政府難按規(guī)定提取水利基金，直接影響資金儲(chǔ)備[1]。

1.4農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清、界定不明

產(chǎn)權(quán)界定不清，隨著水利設(shè)施所有制形式的變動(dòng)，水利資產(chǎn)長(zhǎng)期所有權(quán)不明，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定較為困難。設(shè)施主體責(zé)任不明，無(wú)論是投建、使用，還是后期管理，都缺乏一個(gè)明確的主體。當(dāng)前，不少農(nóng)田水利由政府投建，而由集體管理使用。但是，很多工程即沒有體現(xiàn)所有權(quán)，又沒有明確管理權(quán)，政府作為責(zé)任主體的地位太抽象。此外，多數(shù)農(nóng)田水利小而分散，政府難以負(fù)擔(dān)較重的維修費(fèi)用。而老百姓則認(rèn)為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)由國(guó)家維護(hù)，由此就出現(xiàn)重建設(shè)而輕維護(hù)，公家水灌私田的情況。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的措施

2.1堅(jiān)持做到依法治水，加強(qiáng)水利工作領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)水利工作領(lǐng)導(dǎo)重視程度，認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，將水利工程建設(shè)納入到日常議事日程中，并最終體現(xiàn)到任期責(zé)任目標(biāo)中，真正實(shí)現(xiàn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓[2]。堅(jiān)持做到依法治水，科學(xué)用水。加大《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等宣傳力度，完善水資源管理法規(guī)、規(guī)章，提升水資源利用的管理水平。將科技興水貫穿到用水決策、建設(shè)、開發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，增加水利工程建設(shè)選址、施工、管理的科學(xué)性，提升水利工程利用的效益。規(guī)范用水秩序，改革用水機(jī)制。進(jìn)一步完善定額管理機(jī)制，抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活用水定額的落實(shí)。抓好農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在水利灌溉和管理中的作用；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，完善水市場(chǎng)和水票制運(yùn)行，在水權(quán)確定、總量控制、水量交易等方面，發(fā)揮水價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

2.2調(diào)動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民參建水利工程的積極性，形成農(nóng)村、農(nóng)戶參與投建、使用的管理機(jī)制

農(nóng)民是農(nóng)田水利建設(shè)的主體，也是直接受益群體。由此，務(wù)必要調(diào)動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民參建水利工程的積極性，著力于形成農(nóng)村、農(nóng)戶參與投建、使用的管理機(jī)制。調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參建水利工程的積極性，最重要的是解決好購(gòu)買農(nóng)民勞動(dòng)力的資金來(lái)源。其一，發(fā)揮好政府引導(dǎo)，將農(nóng)田水利建設(shè)作為重點(diǎn)財(cái)政投建領(lǐng)域。完善農(nóng)田水利建設(shè)基金政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源。其二，綜合利用財(cái)政、貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)田水利建設(shè)信貸。以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提保障，支持農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)田水利信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各大銀行加大農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金投入。其三，拓寬融資平臺(tái)多元水利投融渠道，更廣泛吸引社會(huì)閑散資金投建到農(nóng)田水利。支持有一定財(cái)力的農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村組織、熱心投建公共基礎(chǔ)事業(yè)的個(gè)人等投建農(nóng)田水利，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)多元主體力量。調(diào)動(dòng)村組織積極性。以產(chǎn)權(quán)聯(lián)接聯(lián)系各方參與主體，加快農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，量化各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，吸引多元主體入股，形成國(guó)家、集體、農(nóng)民等多主體聯(lián)合共有，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的管護(hù)體系。并在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多形式營(yíng)運(yùn)模式，調(diào)動(dòng)各方參建積極性。利用好農(nóng)民專業(yè)合作社，將各專業(yè)合作社作為農(nóng)田水利興建的重要組織載體，以政策引導(dǎo)、資金扶持等途徑和方式，切實(shí)提升財(cái)政資金綜合利用率，發(fā)揮好政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的政務(wù)服務(wù)作用。

2.3健全完善資金投入機(jī)制，探索農(nóng)田水利有償使用的補(bǔ)償機(jī)制

建立以政府投入為主，引導(dǎo)社會(huì)多元投入的補(bǔ)充機(jī)制。基層政府將水利興建資金納入到年度預(yù)算，逐漸形成興建基層水利設(shè)施的專項(xiàng)資金，集中用于骨干水源、設(shè)施的改造工作。秉承“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的理念，優(yōu)化“民辦公助”多元投資環(huán)境，通過(guò)拍賣、租賃、承包等形式吸納社會(huì)閑散資金，拓寬資金來(lái)源渠道，加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。按比例籌措維護(hù)資金，加大農(nóng)田水利維護(hù)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，農(nóng)田灌溉方式轉(zhuǎn)變，水利設(shè)施更新改造力度增大。為延長(zhǎng)農(nóng)田水利使用期限，今后有必要在農(nóng)田租賃款中按比例抽取款項(xiàng)，用于農(nóng)田水利建設(shè)的基金籌建，以對(duì)農(nóng)田水利維修的服務(wù)支出，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)田水利的價(jià)值和作用。堅(jiān)持有償使用的原則，增強(qiáng)水利保障支持能力。秉承“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用”的原則，借市場(chǎng)內(nèi)動(dòng)力引導(dǎo)民眾自愿投建農(nóng)田水利工程，形成多元投建農(nóng)田水利的管理機(jī)制。同時(shí)，在鼓勵(lì)有償使用的基礎(chǔ)上，政府還需相應(yīng)給予資金補(bǔ)助，以切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利的支撐保障作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4健全農(nóng)田水利建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好專人專職管護(hù)責(zé)任

健全農(nóng)田水利建后管護(hù)機(jī)制，通過(guò)深化水利產(chǎn)權(quán)改革，理順?biāo)a(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步明確水利管護(hù)主體。比如，農(nóng)戶自己擁有的小微型水利工程，責(zé)任主體應(yīng)由農(nóng)戶所有，并由地方政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。受益戶較多的小型水利工程，可由受益全體組建用水管護(hù)組織，責(zé)任主體交付管護(hù)組織。經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)田水利工程，應(yīng)由法人實(shí)體擔(dān)當(dāng)，工程運(yùn)營(yíng)以企業(yè)化運(yùn)作為主，推進(jìn)農(nóng)田水利由公益型向租賃型、效益型轉(zhuǎn)變，落實(shí)好租賃管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利效益的滾動(dòng)發(fā)展。這樣從根本上，解決責(zé)任主體不明確，管理體制不順暢的問(wèn)題。落實(shí)好水利管護(hù)責(zé)任制，推進(jìn)專人專職服務(wù)的管理模式。增強(qiáng)農(nóng)田水利專人管護(hù)的主體責(zé)任意識(shí)，形成以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和用水戶管護(hù)為主體，以政府水務(wù)部門為指導(dǎo)的水利管護(hù)機(jī)制，以更進(jìn)一步明確水利工程使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。同時(shí)，加大責(zé)任考評(píng)力度，將責(zé)任考核納入到年度考核中去，以激發(fā)責(zé)任人的管理積極性。

2.5做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范各種涉水行為

加大涉水事業(yè)規(guī)劃建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格編制農(nóng)田水利建設(shè)布局。做好涉水行為的管理和約束，加大污染嚴(yán)重河道的水環(huán)境治理，因地制宜地建設(shè)各類蓄水用水工程，最大限度的利用好水資源。加大水政執(zhí)法的監(jiān)管力度，發(fā)揮好水行政部門的執(zhí)法職能，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)厲打擊各類浪費(fèi)水資源、破壞水利設(shè)施的行為。

3結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，重視農(nóng)村水利工程建設(shè)極為重要和關(guān)鍵。就此，各級(jí)地方政府務(wù)必要高度重視，要能體現(xiàn)到日常議事日程中，反饋到任期責(zé)任目標(biāo)中，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓。在此基礎(chǔ)上，還重點(diǎn)突破資金投入的問(wèn)題，秉承“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的理念，優(yōu)化“民辦公助”多元投資環(huán)境，通過(guò)拍賣、租賃、承包等形式吸納社會(huì)閑散資金，拓寬資金來(lái)源渠道，加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，并最終以資金調(diào)動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)民參建水利工程的積極性，形成農(nóng)村、農(nóng)戶參與投建、使用的管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]甘超群.論農(nóng)村文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用[J].文化哲學(xué)，2019，（7）：30.

[2]盛成東.農(nóng)村文化建設(shè)研究[J].農(nóng)村文化建設(shè)研究，2019，（7）：198.

作者:楊洪文 單位:高臺(tái)縣水務(wù)局