農田水利工程建設管理問題及對策探析

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摘要：小型農田水利工程是農業生產農業建設的重要基礎和重要保障。最近幾年，隨著國家現代農業建設進程不斷加快，農業生產過程中更加注重淡水資源的高效利用和高效配置。隨著國家對農業農村問題的關注度不斷提升，社會經濟高速運轉不斷加強，農田水利工程的科技化、高效化管理已經成為促進農業經濟增長的重要途徑，并在全面建成小康社會、實現農民群眾脫貧致富、實施鄉村振興戰略等方面發揮著越來越重要的作用。加強小區農田水利工程的建設和管理，能夠確保淡水資源得以高效的配置和高效利用，轉變農民群眾的傳統生產模式，降低傳統農業生產對淡水資源的過度依賴和過度消耗，推動農業的現代化發展進程。本文主要結合實際工作經驗，首先探討小型農田水利工程建設管理面臨的幾點問題，然后論述了相應的工作措施，希望通過研究對廣大同行有所幫助。

關鍵詞：小型農田水利工程；建設管理；存在問題；工作對策

我國是農業大國、人口大國，農業是國家的第一產業，在促進國民經濟健康發展方面發揮著不可替代的作用。傳統農業生產過程中主要采用大水漫灌，淡水資源得不到有效的利用，很容易造成土壤板結，大量淡水資源白白浪費。不同農作物在不同生長發育階段對水分的需求量存在很大的差異，如果不能夠嚴格把控農作物的需水情況，并做到科學灌溉，勢必會對農業的生產產生不良影響。為了更好地推動農業健康發展，國家出臺了一系列關于農村農業發展的相關政策。為了確保農村地區和農業生產用水安全，國家不斷加強小型農田水利工程的建設，小型農田水利工程如雨后春筍般建立起來。但在小型農田水利工程施工建造過程中，普遍存在管理較為分散、管理難度較大，很多項目工程在運行早期就會出現問題，這些問題得不到妥善有效的處理，使得很多小型農田水利工程的功能顯著下降，無法發揮其應有的灌溉效果，大量淡水資源白白流失，無法提高農業生產效率。

1小型農田水利工程建設管理的重要性

農田水利工程是現代農業發展的重要環節，它關乎到農業經濟的健康和農民群眾的持續增收。黨的十八大勝利召開以來，國家高度重視農田水利設施建設，在農田水利工程建設方面持續加大經濟投入力度，出臺了一系列的政策法規，工程的建設投資規模不斷增大，通過加大各項小型農田水利設施的建造，使得農村地區在防洪抗旱灌溉等方面得到了切實有效的保障。在新歷史背景之下，應該加強對水資源的科學利用和科學開發，注重加強小型農田水利工程的建造，并做好建設之后投入使用的運行管理工作，增強基層地區的抗洪、抗旱和排澇能力，小型農田水利工程和節水灌溉技術的有效配套，推動小型農田水利設施的建設和改革，全面保護農田，保證糧食安全生產，確保水利工程整體的運行效率。

2小型農田水利工程建設管理面臨的問題

2.1權責不清，農民群眾參與度不高

基層地區的很多小型農田水利工程建設投入之后，普遍存在著管理粗放，缺乏必要的維護。基層地區并沒有設置負責小型農田水利設施正常運轉的相關監督檢查部門，各項水利工程缺乏有效的養護和管理，工程運行安全性相對較低。由于很多農田水利工程主要在上世紀建成，長時間運行過程中由于缺乏針對性的管理，使得工程在短時間內出現了損壞，很多項目工程已經達到了設計使用的年限，年久失修，無法發揮其擁有的防洪抗洪和排澇功能。近些年，雖然在廣大基層地區小型農田水利工程的建設進程不斷加快，但是由于缺乏必要的管理體制，農民群眾參與小型農田水利工程管理的積極性并不是很高。很多農民群眾并沒有將農田水利設施建設和自身的相關利益連接在一起，不愿意參與到工程的維護管理當中，農民群眾不了解小型農田水利工程建設管理的相關決策和相關制度，現有的工作人員大多是由組織安排或者自愿參與，民主選舉相對較少，更缺乏對水利工程建設管理的有效監督。

2.2管理效率低下，運行不合理

現階段基層地區的很多小型農田水利工程在建設管理過程中，普遍存在著管理職能不到位、運營方式較為單一、管理組織不健全等問題，適合農田水利工程的管理效率整體不高，不能調動農民群眾參與整體管理的積極性，水利工程的正常運行得不到切實有效的保障。農村地區的大多數的農田水利工程很少會落實管理機構，即便是一些小型的水庫能夠設置相應的管理機構，由鄉鎮地區組織管理人員進行監管，但是整個管理過程也僅限于村民的自主季節性管理。而農村地區的部分小水庫、塘壩、小灌區、機電井和河道等多種防護工程處于無人監管的狀態[1]。由于整個管理機制建設不到位，管理機構的工作人員對水利事業的關注度不高，影響到水利機構正常效益和正常職能的發揮，從而造成了只建設不管理的現狀。

2.3管理人員，業務水平低下的維護知識

現階段基層地區所配置的農田水利工程的管理人員大多數是當地的村民，整個工作隊伍的專業素質普遍較低，業務水平較差。而小型農田水利工程的監理工作大多是由縣級以上的相關單位負責。基層地區的農田水利管理人員由于存在等靠要思想，造成整體的管理水平呈現下降的趨勢。另外基層地區的很多農田水利工程建設管理人員，普遍存在著重視工程建設，輕視工程投入使用后的管理。項目工程在施工建造過程中，沒有將后期的運行維護費用充分考慮進去，造成各項管理設施比較簡陋，管理人員的工作經費得不到有效的保障，嚴重影響到工作人員的積極性和主動性，最終形成惡性循環，造成整體的維護意識較為淡薄，工作水平普遍較低。

3小型農田水利工程建設管理工作對策

3.1轉變認知，引導群眾全面參與

小型農田水利工程建設管理與現代農業的健康發展緊密相關，同時也是農村地區經濟建設的基礎，所以為了更好地保證農業現代化發展，就需要轉變認知，為農田水利工程的建設管理提供保障。各級水管部門要認真貫徹和落實審計部門關于水利管理工作的相關方針政策，在對現有管理體制進行改革的背景下，要嚴格梳理建設就是管理，開始管理就是建設的延續，管理是項目工程的主題的思想觀念，將農田水利工程管理工作落實到各個管理環節，要向管理要效益，提高農田水利工程的運行效率。政府部門要發揮自身的職能帶動作用，做好引導扶持監督服務等4個環節針對性工作，對小型農田水利工程要按照誰投資、誰建設、誰管理、誰服務的原則，廣泛吸納社會資金，積極調動農民群眾參與農田水利工程建設的積極性[2]。另外政府部門也需要在政策支持、法律保護、資金補助等方面給予一定的保障，確保基層地區的小型農田水利工程建設有充足的資金供給。

3.2明確權責，健全工作體制

在轉變傳統工作理念和管理模式的基礎上，應該對農田水利工程的管理工作有一個全面的認知，要從明確項目工程的產權入手，通過對產權進行有效的劃分來確定項目工程的整體管理主體，并明確各個主體之間的權利關系。在今后的小型農田水利工程建設管理過程中，應該按照政企分開、政事分開的原則，轉變相關部門的工作職責，轉變傳統的管理方式，提高項工程的運行效率和管理水平。投資運行企業要具體負責水利工程的管理運行和維護，保障整個的項目工程能夠安全運行，發揮其應有的效力。當企業在管理過程中出現問題或者出現運行故障之后，應該按照法律法規的要求，依法追究相關主管部門的責任。在明確工程管理主體的前提下，不管是采用租賃、承包、股份制合作，還是拍賣經營等方式，只要有利于工程效益的發揮，有利于提高經濟上都可以積極推廣和應用[3]。

3.3加快人才培養

小型農田水利工程的建設與農村經濟的健康發展有著密不可分的聯系。農田水利工程建設是一個長期系統的工程，建設規劃和管理都需要具備長遠的發展目光，要抓好管理人員的專業技能培訓，提高管理人員的專業水平，抓好工程建設中新技術的有效推廣應用，讓農民群眾能夠切切實實看到農田水利設施建設所帶來的好處。對此就需要加大高素質工作隊伍的建設，要積極鼓勵在職的職工不斷學習，提高整體的專業素質，確保基層水利工程管理的相關工作人員的能力在短時間內有所提升。另外在農田水利工程建設管理過程中，還應該科學的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護養護業務和養護人員從投資運行主體當中剝離出來，建立獨立化的工作部門，以后通過招投標的方式擇優選擇項目的維護企業，進一步激發維護管理人員的工作積極性，規范小型農田水利工程建設管理環境。

4結束語

綜上所述，小型農田水利工程是我國水利系統的重要組成部分，由于建設規模相對較小，靈活多樣，對改善農村地區的生活用水，農業用水有很大的幫助，對確保農民用水安全有巨大作用。小型農田水利工程建設投入使用之后，需要加強對整個項目工程運行過程的有效管理，嚴格落實各項責任，確保整個管理工作隊伍的專業素質較高，轉變傳統的管理理念，及時發現運行出現故障或者出現問題的水利工程，及時采取措施進行維修，確保小型農田水利工程發揮其應有的效用，為鄉村振興助力。

參考文獻

[1]王欣民.小型農田水利工程建設問題的探討[J].農村科學實驗，2020（22）：109-110.

[2]代為振，張榮.新時期小型農田水利工程管理的問題及對策[J].中國戰略新興產業（理論版），2019（16）：252.

[3]楊曉霞.小型農田水利工程建設管理存在問題分析及對策[J].陜西水利，2019（6）：202-203.

作者:譚萬桂 單位:甘肅省天祝藏族自治縣金強河水利管理處