水利風景區高質量發展思路與措施
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一、現實基礎
江蘇是多水之地，轄江臨海，水網稠密，河湖眾多，具有“江河湖海匯聚”的水鄉特色。江蘇又是一個有風景、有故事的地方，河流湖泊滋養了江蘇大地的繁華錦繡、人民群眾的安居樂業；也成就了古往今來的名人大家，沉淀了豐厚的文化底蘊，形成了南秀北雄、多元融合的文化特質。江蘇因水而興，但也曾因水而困，其治水歷史悠久、跨越千年，有以范仲淹、潘季馴為代表的諸多治水名人，也有以京杭運河、南水北調工程為代表的大量著名水利工程。依托這些豐厚的水利、文化風景資源，歷經20年不懈努力，全省建成省級水利風景區96家，國家水利風景區61家，總量位居全國第二，形成了涵蓋全省主要江河湖庫、重點灌區、水土流失治理區的水利風景區群落。
二、實踐與成效
1.強化頂層設計，高位推動景區整體發展
高點切入，謀求發展平臺。以大運河文化帶建設為契機，將水利風景區建設作為法律條文寫入省人大《關于促進大運河文化帶建設的決定》，江蘇水利風景區建設發展步入有法可依新階段；把水美城鄉、水文化載體建設列為河湖長制考核評價指標內容；將水利風景區創建作為各地實施生態河湖行動的必備要件，努力為全省水利風景區建設發展搭建新平臺、塑造新條件。編制《江蘇水利文化和水利風景區建設發展規劃意見》，明確新時期建設發展目標和任務，并將其納入全省水利“十四五”規劃進行同步實施。在《江蘇省大運河河道水系治理管護專項規劃》中，列入水利風景區建設任務，使之成為引領景區快速發展的具體行動。地方上，南京、蘇州等多地出臺了區域水利風景區發展規劃，連云港海陵湖、江都水利樞紐等景區還編制了景觀提升、水文化科普建設等專項規劃，較好地適應了景區建設發展需要。在機構改革中，各級水利部門主動作為，對相關單位、成員及時“調整補位”，筑牢省、市、縣、景區四級組織管理體系，確保景區工作順利開展。加強水利部門條線互動，主動與宣傳、文旅、民政等部門橫向聯動，與高校、科研院所合作研究，促進業務協同發展。
2.聚焦建設重點，切實推進景區提質增效
水域及其岸線、水利設施、文化、生物群落等資源要素是景區開發建設的根基，水活水清、生態優良則是景區的立身之本，既要依托利用好這個根本，更要嚴加保護根、守好本。一方面，注重做好資源調查梳理，摸清了全省水利風景資源家底，為景區科學規劃建設奠定基礎。另一方面，堅持保護性開發利用，嚴守資源保護紅線。積極引導各地運用系統思維，從保護生命共同體角度出發，優化資源整合利用，延展景區建設空間。同時各地景區突出優勢資源，破除區域、行業局限，推進多產業融合發展。水利風景區建設既要提升外觀品質塑好“形”，又要深挖文化內涵筑好“魂”。省級層面，在全國率先系統開展全省水文化遺產調查，普查登記各類水文化遺產8322處（個），建成全國首個水文化遺產管理信息系統，為景區建設培厚文化之基；通過在質量等級評價中增設文化科普建設評價內容，引導景區大力推進水文化建設。各地更加注重文化資源挖掘展示，積極營建提升館、廊、園、品等文化設施，目前全省擁有水文化展示館的景區達81家。
3.注重規范引路，不斷提升景區管理效能
規范景區創建，把好“入口關”。嚴格申報前置條件符合性審查，明確申報景區應水利功能完備、安全管理達標的剛性要求。出臺地方標準《水利風景區評價規范》，規范了景區質量評價內容、程序和分級標準，確保景區創建工作有序開展。規范景區復查，把好“出口關”。出臺《江蘇省水利風景區復核工作方案》，對獲批滿5年的景區實行復核管理，從2015年啟動至今已完成53家景區復核評價，通過開展復核，查缺補漏，提檔升級，有力提升了景區建設品質和規范化管理水平。探索長效管理，把好“過程關”。逐漸建立起景區自查、專項檢查、隨機抽查、定期復查等各級水管部門全面參與的過程管理模式。就景區規劃、水文化建設等方面開展多項課題研究，為景區規范、高效建設管理提供科學依據。
4.擴大宣傳造勢，營建景區發展良好氛圍
“十三五”期間，堅持“一年一主題”，持續開展“首屆全國水利風景區博覽會”、“最美水地標”評選、“尋找大運河江蘇記憶”、河長制LOGO征集大賽及河湖故事分享會等多項大型宣傳活動，充分展現了江蘇水風景魅力，提高了社會知曉度和關注度。線上線下，交織發力。通過報、刊、網、微信等主流媒體媒介宣傳，擴大了受眾面。各地景區也紛紛借力、借題，利用自身優勢資源、國家重大活動節點和各類媒介平臺，舉辦豐富多樣的水主題宣傳活動，亮點頻出，如南京秦淮燈會、溱潼會船節、金湖荷花節等，已成為當地對外宣傳的強勢品牌；淮安清晏園、宿遷六塘河等4家景區還建成國家水情教育基地，面向社會開展水情教育，普及水知識，體驗水文化，景區影響力與日俱增。縱觀江蘇水利風景區建設發展實際，雖取得一定成效，形成了一批經驗做法，但仍存在頂層設計的主動適應、結構布局的優化調整、建管水平的提檔升級、保障措施的有力落實等方面瓶頸問題，亟待解決和加強。
三、方向與路徑
1.認清形勢，把握發展新機遇
當前，在高起點推進美麗江蘇建設中，給水利風景區建設帶來前所未有的發展機遇。與此同時，宏觀層面的生態文明建設、長三角一體化等重大國家戰略，以及水利行業層面的具體實踐行動，在江蘇得到很好地疊加實施，為水利風景區發展創造了有利條件、積聚了強勁勢能。可以說，全省水利風景區工作正處于各級政府重視、外部發展環境和社會輿論氛圍良好時期。下一步要從戰略高度再深化認識，搶抓機遇，緊密聯系實際，堅持“宜融則融、應融盡融”，積極做好與生態河湖行動銜接、與大運河文化帶建設策應、與河長制湖長制工作接軌、與幸福河湖融合，在結合點上找突破，在邊緣線上求創新，拓展新空間，增添新引擎，推動景區發展步入“快車道”、登上“大舞臺”。
2.堅定目標，開啟發展新征程
通過今后一個時期的努力，全省將涌現一批具有江蘇地域特色的水利風景區精品和水文化地標工程，建成“水活、景美、質優、民悅”的水利風景區，促進形成空間均衡、特色各異、優勢互補、協調發展的良好局面，使其走在高質量發展前列，成為美麗江蘇建設中的一個美妙音符。基于這一目標，未來水利風景區應突出具備3個特征：一是更加健康靚麗的生態環境。伴隨生態文明建設理念的不斷深入，將不僅擁有清秀靈動生態美、壯麗恢宏工程美、書香典雅人文美的高“顏值”“氣質”，更應與周邊自然環境完美融合塑好“形”，人居自然相得益彰、詩意棲息，努力成為“城市會客廳”“最美水地標”。二是更富文化魅力的親水空間。彰顯厚重綿長的文化底蘊是高品質景區的靈魂工程，將文化特色與水域風光、地域風情、工程風貌和諧統一，充分展示水工程、水生態、水景觀、水精神等多種水文化形態，能夠讓人觸摸到歷史脈絡與文化記憶，得到心靈的凈化和熏陶。三是更為安全舒適的幸福家園。在確保水安全、生態安全等公共安全前提下，營建出特色各異、婉約精致、便利共享的功能空間，讓人時時事事都能享受到優質高效的公共服務，到處彰顯文明之風，不斷增強大眾獲得感、幸福感和歸屬感。
3.統籌任務，助推發展高質量
（1）強規劃，持續優化空間布局要完善規劃體系。各級水利部門要對標水利風景區建設的高標準、高質量，超前謀劃、提早布局，編制好新時期本地區景區高質量發展總體規劃，同時還要著力引導各地景區做好“多規合一”，切實提升自身規劃質量水平，使之與當地經濟社會發展相適應，與水利現代化建設相協調。努力健全以總體規劃、專項規劃和項目規劃為主體，省、市縣、景區多級覆蓋的發展規劃體系，形成全省“一張圖”，為景區高質量發展畫好線、指好路、鋪好道。要優化發展布局。堅定“努力實現縣級層面全覆蓋”目標不放松，持續推動規劃重點項目落地落實；同時注重全域資源的最優配置，引導各地深化跨界合作、資源共享，推進跨景區、地區、流域資源要素整合，加快景區規模化、集聚化、協同化發展，努力補齊景區空間不均衡、發展不充分等短板問題。要突出空間特色。堅持全省景區“四沿”“三片”發展規劃總格局并一以貫之，突出抓好各功能區（帶）、節點間的差異化、特色化發展，通過“點線面”有機結合，形成各具特色、各展所長、各現其美的高質量水利風景區集群，增強景區整體競爭力。（2）展特色，著力塑造精品景區要鍛造景區品質。圍繞綠色發展，統籌結合河湖環境綜合治理、重大水利工程建設、美麗鄉村建設等，持續提優景區生態環境質量，不斷增加綠色生態空間；營造提升濱水景觀質量，充分彰顯水景觀特質；持續深挖文化內涵，注重富有文化性、科技性和互動體驗性的水文化科普設施建設，增強景區吸引力和人文魅力；大力提高公共服務設施建設水平，讓景區服務更加人性化、便捷化和智能化。要打造地標品牌。樹立精品意識和品牌意識，鼓勵多產業融合發展，抓好有特色、高水平、帶動性項目建設，助推產業升級，培育“拳頭”產品。優先打造一批高顏值、高品位、高標準精品景區，并發揮其示范帶動作用，引領全省景區高質量發展。積極推進景區建設融入大運河文化帶建設，將運河文化品牌做出來、打出去。加快研究推動水文化建設與水利工程新建或改造同步規劃、同步實施，讓更多的河湖陂塘、工程樞紐、水文站所成為標志性工程，成為美麗城鄉建設的點睛之處。要開發精品線路。加快優質資源整合，以水利、生態、文化等特色要素為切口，設計推出一批可觀可賞、可游可憩、可娛可悟的水利風景區精品游線路。（3）重管理，充分發揮功能作用要創新體制機制。加快研究探索水利風景區與河長制湖長制相結合的工作新機制，引導各地將景區建設工作納入河長制湖長制工作體系，健全管理機構，列入考核內容，借助各級河長湖長力量推行分級管理，以解決景區建管“兩張皮”問題。積極探索社會組織參與行業管理新模式，加快籌辦江蘇水利風景區協會，強化業務交流促進和行業自律管理。同時還要抓緊完善服務景區高質量發展的區域協同發展機制以及評價、獎懲、監管等運行機制。要推進規范化建設。加快構建高效的法規政策和管理規范體系，切實提升制度規范效力。要強化監管服務。持續加強景區日常監督管理，加大專項檢查力度，注重專家“問診把脈”“對癥開方”，切實厘清景區管理權、責、利三重關系，逐步建立動態長效監管機制。
4.落實保障，形成發展強合力
（1）凝心聚力搭平臺水利部門要整合自身資源，協調系統內部力量，共同參與景區的規劃建設和管理，研究發展政策，主動將水利風景區工作納入部門工作要點和計劃，發揮好條線聯動的整體優勢。同時要依靠各級黨委政府大力支持，爭取把景區建設任務列為政府重要議事日程和考核內容，加強與發改、財政、國土、交通等部門溝通協調，適情成立議事協商機構，完善以政府牽頭、水利主導、多部門配合的工作機制，協同推進景區建設發展。此外，還要向社會各界借力，以籌辦景區行業協會為契機，廣泛吸納與景區相關的規劃、設計、運營、管理、資本和宣傳單位、團隊加入，搭建好景區業務交流合作的外部平臺，為景區高質量發展注入不竭動力。（2）廣開渠道強支撐一方面充分發揮政府主導作用，積極爭取將景區建設納進公共財政投入大盤子，爭取與水利建設、生態建設等項目資金捆綁使用，考慮借大運河文化帶建設之機，尋求景區水文化建設資金渠道，研究設立景區生態補償專項資金等；另一方面，各級政府在加大財政投入的同時，還要完善各類投融資平臺，注重引導社會資本參與，共建共管共享；要向市場要活力，鼓勵景區利用優勢資源適度經營激發內生動力，實現景區發展良性循環。要加快引進和培養一批既熟練水利技術管理，又擅長景區規劃、建設、運營的復合型人才，加強交流培訓，培育專業團隊，打造高端智庫，開展相關技術研究，為景區發展提供強有力的技術支撐和智力保障。（3）借水行舟擴宣傳要進一步創新宣傳模式與路徑，不僅注重與文旅、文保、宣傳、旅行社等部門、社團的聯合營銷，更要借題大運河文化、河長制湖長制、水生態文明建設等工作，融入水利風景區元素，形成一體化宣傳。省級層面要持續放大“最美水地標”“尋找大運河江蘇記憶”宣傳效應，研究策劃“河湖故事大家講”等一批主題鮮明、富有溫度、大眾喜聞樂見的宣傳活動，進行集中造勢，發出水利聲音。同時還要繼續借融媒體平臺，提升宣傳效應，積極打造適應大眾閱讀習慣和偏好的宣傳體系，拓寬受眾面，增強心理認同。隨著5G時代的來臨，各地要立足景區，創新營銷品牌，開展形式多樣的水文化主題活動，大力營造愛水護水、保護生態的良好輿論氛圍。新一輪機構改革后，加強水利風景區建設與管理，維護河湖健康美麗，已成為新時代水利工作的法定職能。建好管好水利風景區，實現高質量發展，是個全社會多方共贏的好事情，也是一項緊迫、復雜而艱巨的任務，面臨諸多領域富有挑戰性的問題，必須未雨綢繆、審時度勢，以加強生態保護為基礎，以高質量發展為內在要求，以造福人民為根本指向，凝聚共識、群策群力、守正創新，努力把水利風景區做出江蘇樣板、全國典范。
參考文獻：
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作者：張勁松 單位：江蘇省水利廳
