水利工程監(jiān)理問題與對策分析
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摘要：通過蓄水、排水和水資源合理調(diào)配等功能，水利工程對農(nóng)田灌溉、分配生活用水及降低洪澇災(zāi)害損失發(fā)揮著巨大作用。通過分析水利工程監(jiān)理存在的問題及其形成原因，將工程實踐與理論分析相結(jié)合，從科學(xué)創(chuàng)新、內(nèi)部管理、建筑市場和法律制度等方面分析了相關(guān)對策，可為水利工程更好的服務(wù)于各項生產(chǎn)、生活以及保證建設(shè)項目的順利實施提供支持。
關(guān)鍵詞：水利工程；工程監(jiān)理；問題分析；對策建議
引言
在推動我國水利事業(yè)發(fā)展中工程監(jiān)理制發(fā)揮了極其重要的作用，特別是對工程投資、安全施工和質(zhì)量控制等取得了明顯成效。然而，我國監(jiān)理建設(shè)機制還存在許多方面的不足，由于推行時間較短處于起步階段，仍需要不斷完善水利建設(shè)監(jiān)理工作，由此不斷提升監(jiān)理工作效率和企業(yè)競爭力[1-3]。
1水利工程監(jiān)理存在的問題
1.1對監(jiān)理的認識問題
監(jiān)理單位既要按照技術(shù)標準和法規(guī)規(guī)范注重投資、進度、質(zhì)量控制，還要作為管理者和協(xié)調(diào)者處理好施工單位、業(yè)主之間的關(guān)系，保證水利工程進度、投資和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。監(jiān)理單位接收業(yè)主委托，對水程質(zhì)量、進度和投資以其自身管理水平、專業(yè)技術(shù)有效控制，以最優(yōu)的方式實現(xiàn)項目總體目標。經(jīng)過長期的發(fā)展，西方發(fā)達國家的監(jiān)理制度已趨于成熟完善，而國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部、業(yè)主方和施工單位對監(jiān)理工作的認識還普遍存在一些誤區(qū)，這體現(xiàn)在以下方面。
1.1.1監(jiān)理地位與角色的認識1）部分業(yè)主認為自己花錢聘請委托的監(jiān)理單位，在項目管理過程中監(jiān)理人員就應(yīng)該按照業(yè)主要求或意愿工作，這顯然與建設(shè)部門有關(guān)通知和國家法律法規(guī)不符。水利工程建設(shè)過程中監(jiān)理單位要以科學(xué)、公正、客觀、獨立的態(tài)度，以獨立的第三方身份對所發(fā)生的問題進行處理，堅持熱情服務(wù)、嚴格監(jiān)理的原則不偏袒或依附于任何一方[4]。2）部分施工單位認為對施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量檢查為監(jiān)理人員的主要職責(zé)，但無權(quán)干涉施工單位其他事情和工作。然而，相關(guān)行業(yè)規(guī)范和法律文件明確賦予了監(jiān)理人員有選擇工程分包人的認可權(quán)以及建設(shè)總承包人的建議權(quán)，有對工程建設(shè)使用功能、生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計、施工標準和工程規(guī)模等相關(guān)事項向委托人的建議權(quán)，有對開工報告、施工方案及施工組織設(shè)計審批權(quán)，有對機械設(shè)備、工程材料、構(gòu)配件及測量成果監(jiān)督審查權(quán)。3）也有人認為監(jiān)理人員就該每天駐扎在施工現(xiàn)場，依據(jù)設(shè)計圖紙和工程規(guī)范將主要精力放在施工操作控制上。然而，實際工程中檢查和旁站監(jiān)督并不是監(jiān)理的全部工作，還包括協(xié)調(diào)各參建單位關(guān)系、管理信息與合同以及控制進度、投資、質(zhì)量目標等。
1.1.2監(jiān)理責(zé)任的認識部分業(yè)主認為監(jiān)理接受了業(yè)主委托就不應(yīng)該出現(xiàn)問題，若出現(xiàn)問題監(jiān)理人員就應(yīng)承擔(dān)全部的責(zé)任。實際上，工程質(zhì)量并不是監(jiān)理檢查或監(jiān)督而成的，而是施工單位生產(chǎn)的實質(zhì)性工程。因此，施工單位自檢為保證工程質(zhì)量的第一責(zé)任，監(jiān)理單位復(fù)檢為第二責(zé)任。許多潛在干擾因素均可對工程建設(shè)產(chǎn)生影響，并且監(jiān)理工程師無法完全控制和駕馭這些因素，只能通過自身服務(wù)水平和專業(yè)技能盡量或最大程度的降低這些因素的干擾。然而，在工程建設(shè)過程中監(jiān)理人員應(yīng)對其未盡職或失職過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，向水利工程業(yè)主負責(zé)[5]。
1.2監(jiān)理范圍和授權(quán)問題
1.2.1監(jiān)理的真實控制與業(yè)主授權(quán)相差甚遠當(dāng)前，許多業(yè)主不愿意授予或部分授予監(jiān)理的進度控制權(quán)、投資權(quán)，把監(jiān)理作為質(zhì)量控制的工具僅授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)。即使有些項目，業(yè)主授予了監(jiān)理投資控制權(quán)也是流于形式，實際工作過程中并未真正的做到“控制”，但監(jiān)理效果與授權(quán)范圍密切相關(guān)。1）項目施工階段監(jiān)理人員被授予質(zhì)量控制權(quán)，其質(zhì)量控制難度遠遠超過全面監(jiān)理的項目，其原因為無需經(jīng)過監(jiān)理批準、無論工程質(zhì)量高低承包商都能拿到工程款，監(jiān)理人員因未被授予投資控制權(quán)而無法有效的監(jiān)控工程質(zhì)量。若監(jiān)理被業(yè)主授予投資控制權(quán)就會很容易開展監(jiān)理工作，可以按照質(zhì)量檢查情況決定是否簽發(fā)付款通知書，對施工單位的行為利用經(jīng)濟手段來約束[6]。2）局部監(jiān)理的水利工程往往無法落實進度控制，施工進度的加快意味著業(yè)主投資成本的降低、周轉(zhuǎn)資金的加快以及投資效益的提升，所以未全面實施監(jiān)理的項目無法有效控制進度，不利于業(yè)主的投資控制和監(jiān)理人員提出合理化投資控制建議。
1.2.2未實施全方位、全過程建設(shè)監(jiān)理全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理涉及項目交付使用、施工、涉及、可行性研究等各個階段，由于存在周期長、規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、易受自然條件影響等特點，水利工程更加需要全過程、全方位的建設(shè)監(jiān)理。結(jié)合工程監(jiān)理現(xiàn)階段工作狀況，施工階段的質(zhì)量控制仍為監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，其原因為全面推行設(shè)計監(jiān)理受監(jiān)理人員專業(yè)技能、業(yè)務(wù)水平的制約，并且現(xiàn)階段設(shè)計監(jiān)理工作未引起業(yè)主的重視。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多對設(shè)計工作比較生疏，相關(guān)設(shè)計規(guī)范和內(nèi)容掌握的還不夠全面，對于設(shè)計監(jiān)理相關(guān)工作還無法勝任。此外，結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)理制度相關(guān)規(guī)范，無明確的設(shè)計監(jiān)理規(guī)范，大多是施工階段的有關(guān)內(nèi)容，這就使得工程設(shè)計階段的監(jiān)理工作沒有可靠的依據(jù)。工程設(shè)計質(zhì)量直接決定著項目結(jié)構(gòu)安全、使用功能，其質(zhì)量的高低影響著投資效益的發(fā)揮，并且許多業(yè)主認為沒必要委托監(jiān)理，相關(guān)的設(shè)計工作完全交由專門的設(shè)計院負責(zé)即可[7]。然而，工程設(shè)計結(jié)果在很多情況下并不完美，采取不同的設(shè)計方案所達到的經(jīng)濟效果明顯不同，從某種程度上設(shè)計監(jiān)理工作可以解決此類問題。
1.3監(jiān)理費的收取和監(jiān)理人員素質(zhì)問題
目前，工程監(jiān)理工作的順利實施還與監(jiān)理收費制度的合理性密切相關(guān)，實際工程中監(jiān)理收費明顯低于相關(guān)標準，其原因為部分業(yè)主將監(jiān)理費用支出作為經(jīng)濟負擔(dān)，因此過度壓縮監(jiān)理費用致使監(jiān)理工作處于被動地位，對正常開展監(jiān)理工作產(chǎn)生嚴重影響；此外，監(jiān)理企業(yè)競爭激烈，由于費用少、成本低部分監(jiān)理企業(yè)自行壓低監(jiān)理費以承接監(jiān)理項目，為承攬工程故意低價競爭；同時，對于監(jiān)理費用的收取招投標監(jiān)管部門和物價行政主管部門還未形成有效的制約機制，低價競爭的現(xiàn)象普遍存在。我國監(jiān)理制度的發(fā)展較為緩慢且推行時間比較晚，加之監(jiān)理現(xiàn)場條件艱苦、監(jiān)理酬金比較低，愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人才越來越少，從而導(dǎo)致監(jiān)理人才的流失和監(jiān)理工作的難以開展，高質(zhì)量人才招聘難度越來越高。水利工程監(jiān)理工程師及監(jiān)理單位明顯缺乏，高素質(zhì)、高質(zhì)量監(jiān)理人員更加不足，現(xiàn)階段監(jiān)理單位數(shù)量已無法滿足水利事業(yè)發(fā)展需求。新形勢下，大多數(shù)監(jiān)理單位對收益低、監(jiān)理條件差、施工地點偏遠的項目不感興趣，而對容易監(jiān)管、收益較高的項目比較積極。此外，若無法嚴格按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范、標準和技術(shù)過程實施監(jiān)理工作，則極易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，對監(jiān)理單位的形成和工程安全質(zhì)量帶來極為不利的影響[8]。
1.4監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題
1.4.1監(jiān)理企業(yè)體制水利工程監(jiān)理企業(yè)普遍存在掛靠的現(xiàn)象，由于監(jiān)理行業(yè)競爭激烈致使臨時拼湊監(jiān)理隊伍、不擇手段承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題突出，監(jiān)理企業(yè)掛靠擁有甲級資質(zhì)而工程現(xiàn)場并無注冊監(jiān)理工程師的現(xiàn)象嚴重。
1.4.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理1）部分監(jiān)理企業(yè)為減少人員開支將公司大小事務(wù)由公司經(jīng)理一人統(tǒng)管，企業(yè)各職能部門在管理組織機構(gòu)框圖中齊全，但實際中僅保留了現(xiàn)場駐地監(jiān)理人員。2）搞好項目監(jiān)理工作的重要原則是嚴格執(zhí)行監(jiān)理工作程序及國家相關(guān)規(guī)定，而內(nèi)部管理制度與程序在部分監(jiān)理企業(yè)中并不存在，即使通過了ISO質(zhì)量體系認證有些監(jiān)理企業(yè)也不按監(jiān)理程序辦事，程序文件如同虛設(shè)或作為對外經(jīng)營的招牌，實際監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化、制度化和標準化程度低。3）旁站監(jiān)理現(xiàn)場記錄不真實、不齊全，工作不到位，監(jiān)理旁站制度應(yīng)嚴格、科學(xué)，對于涉及結(jié)構(gòu)安全和實體質(zhì)量的重要供需、關(guān)鍵部位實行現(xiàn)場跟班制度，現(xiàn)場記錄要完整準確。根據(jù)工程重要級別建設(shè)單位要求監(jiān)理單位提交旁站部位和工作范圍，上報旁站方案并為旁站工作提供必要的必要條件；施工單位在旁站監(jiān)理記錄上簽字認可并主動接收旁站監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)明確監(jiān)理人員、總監(jiān)和專業(yè)人員職責(zé)，建立完善的監(jiān)理制度并定期檢查旁站監(jiān)理工作質(zhì)量、工作記錄和監(jiān)理人員到位情況。4）照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件，缺乏可操作性和項目針對性。在編寫監(jiān)理技術(shù)文件時部分監(jiān)理工程師無法結(jié)合工程具體情況和項目特點，不能充分發(fā)揮主觀能動性而照搬照抄監(jiān)理技術(shù)文件，無法充分發(fā)揮技術(shù)文件的功能和作用。未落實總監(jiān)責(zé)任制?？偙O(jiān)是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責(zé)任人、監(jiān)理項目的責(zé)任主體以及工程監(jiān)理活動的全權(quán)代表，一般的專業(yè)監(jiān)理工程師無法替代項目總監(jiān)的作用。然而，由于總監(jiān)人才的缺乏往往存在總監(jiān)一身多職、一人多頂?shù)默F(xiàn)象，一個總監(jiān)承擔(dān)多個項目難以發(fā)揮其功能作用，總監(jiān)的職責(zé)無法真正履行并對項目監(jiān)理效果產(chǎn)生影響。
2水利工程監(jiān)理對策分析
2.1加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理行為
水利工程各參建方應(yīng)形成相互監(jiān)督、互相制約、協(xié)同配合的關(guān)系，各級建設(shè)廳等監(jiān)理行業(yè)主管部門要互通信息、相互配合、加強溝通，將監(jiān)理工程師的管理和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理納入信息化管理系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段受理并審查各類人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)，將個人不良行為及企業(yè)信譽公開，為社會監(jiān)督提供便利條件，提升工作效率和管理透明度，以一個更高的水平監(jiān)督管理水利建設(shè)。此外，應(yīng)提供合格的監(jiān)理工程師人才庫和形成一套完成的監(jiān)理人才大市場，做到物盡其用、人盡其才以及切實提升水利工程的建設(shè)監(jiān)理水平。規(guī)范水利工程監(jiān)理行為必須強化安全、質(zhì)量和責(zé)任意識，依據(jù)水利工程特點履行監(jiān)督職能，切實落實監(jiān)理人員持證上崗、考試、培訓(xùn)和崗位職責(zé)年度量化考核相關(guān)制定；通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強管理人員專業(yè)知識提升監(jiān)理企業(yè)整體競爭力[8]。
2.2規(guī)范施工承包商和業(yè)主行為
業(yè)主應(yīng)賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，明確監(jiān)理職責(zé)并為監(jiān)理工作提供良好的環(huán)境；此外，業(yè)主的行為是水利工程建設(shè)的必要條件，也是保持招投標制、監(jiān)理制和項目法人制良性發(fā)展的先決條件。在加強監(jiān)理知識學(xué)習(xí)的同時承包商和業(yè)主要提高對監(jiān)理的認識，了解法定的監(jiān)理要求和程序以更好的服務(wù)于工程建設(shè)。
2.3加強監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新和管理
監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)要加強水利工程監(jiān)理暫行規(guī)定、監(jiān)理企業(yè)管理規(guī)定、招投標法、合同法等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對工程合同依法實施科學(xué)管理。并且，還要深入學(xué)習(xí)和驗收工程建設(shè)承包合同、監(jiān)理合同等內(nèi)容，這也是開展監(jiān)理工作的主要依據(jù)。
2.4明確監(jiān)理人員職責(zé)，培養(yǎng)責(zé)任感
監(jiān)理人員的綜合能力與水利工程監(jiān)理整體監(jiān)理效果直接相關(guān)，在水利工程監(jiān)理工作中監(jiān)理部門應(yīng)考慮專業(yè)配置的合理性、人員結(jié)構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，為保證具有較強的綜合能力應(yīng)盡可能選擇高質(zhì)量的監(jiān)理人才。然后定期對確定的監(jiān)理人員培訓(xùn)，明確分配監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理人員職責(zé)，不斷提升其專業(yè)技能水平保證監(jiān)理工作的順利開展。同時，加強培養(yǎng)監(jiān)理人員的責(zé)任感并讓其認識到監(jiān)理工作的重要性，本著盡職盡責(zé)、堅守崗位、明確分工的思想盡心盡力的做好自身監(jiān)理工作。
作者：徐赫峰 孔慶宇 單位：撫順海峰水利工程有限公司