農田水利建設與管護的思考

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一、基本情況

安徽省五河縣位于淮河中游下段，淮河及懷洪新河兩大河流穿境而過，境內河湖眾多，水系復雜。湖洼灣地面積794.4km2，占全縣國土面積一半以上，這部分土地地勢低洼，易澇易漬，是排澇的重點區(qū)域。平原崗地467.6km2，占三分之一強；丘陵區(qū)170km2，占11.9%，主要分布在朱頂、小溪及武橋鎮(zhèn)天井湖東岸地區(qū)，這部分土地由于地勢相對較高，地下水難以補給，耕作層淺，極易受旱。綜合分析，全縣洪澇旱漬四種災害并存，但以澇災最為突出，這是五河縣擁有的排澇泵站在全省縣區(qū)中較多（總裝機2.2萬kW）的主要原因。2003年后，隨著農村稅費改革的推進，農田水利興修從主要靠農民義務出工出力的投資投勞模式逐步改變?yōu)閲翼椖客顿Y為主的建設方式。目前，水利、農委、國土、財政（開發(fā)辦）四個部門共同開展農田水利建設，每年投資近億元，成片治理面積達8～10萬畝，在一定程度上改善了治理區(qū)域的農田排灌條件，為農業(yè)抗御自然災害奠定了基礎，取得一定的經濟效益和社會效益。但從建設高標準農田角度考量，農田水利建設管理依然存在許多問題。

二、存在的主要問題

1.農田水利“最后一公里”的排灌問題仍沒有全部解決

近年來，通過實施一系列支農涉水項目和八小水利改造提升工程，全縣一半以上的耕地面積得到治理，農田水利的基礎條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區(qū)域，灌不上、排不下的問題依然存在。丘陵地區(qū)因田塊分散、不規(guī)則，治理后效果不顯著，往往沒有申報項目的機會，多年來得不到治理，農業(yè)生產只能“望天收”，農田最后一公里的“毛細血管”沒有打通。這樣的農田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。

2.配套不完善，排澇引水不暢問題突出

目前五河縣仍有相當數(shù)量的排澇大、中溝沒有全部疏?；驈氐资柰?。初步統(tǒng)計全縣有70%以上的排澇大、中溝（約有80多條）沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善，影響效益的發(fā)揮。其原因是前幾年實施的農村“八小水利改造提升”疏挖大溝的獎補數(shù)額較小，無法完成整條大溝疏浚；其次是非水利部門實施的大溝清淤因設計、施工管理的原因，清淤不到位。

3.邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)農田水利基礎設施薄弱

近年來，很多農水項目大都沿國道、省道、縣道兩側或成方成塊的區(qū)域實施，一些零散的、田塊不規(guī)整的或遠離交通線路的區(qū)域多年來沒有系統(tǒng)治理，農田水利“欠賬”較多。如澮南鎮(zhèn)西部與固鎮(zhèn)交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側、劉集鎮(zhèn)周莊以西、申集鎮(zhèn)北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮(zhèn)西北部、東部與江蘇省接壤地區(qū)、雙忠廟鎮(zhèn)打雁劉圈堤內側、朱頂小溪丘陵地區(qū)，由于得不到項目投入治理，農田水利基礎設施依然薄弱。

4.“多龍治水”導致工程建設參差不齊

本次機構改革前，農田水利由農委、水利、財政（開發(fā)辦）、國土四家單位實施。政出多門，投資多元，各部門有各部門的規(guī)定、規(guī)則、程序，規(guī)劃設計標準多樣，治理重點不一，導致國家大量資金沒有用到刀刃上。項目與項目之間要么不銜接，要么有遺漏。有的項目未能對該地區(qū)突出的旱澇災害進行系統(tǒng)治理，一遇到強降雨，農田仍然排不出，大旱時無法灌溉，農業(yè)生產受到極大制約。

5.農田水利管理養(yǎng)護任重道遠

重建輕管問題仍然存在，建成后的工程管護責任不落實或管理養(yǎng)護不到位情況較普遍，工程不能長久發(fā)揮其應有的效能。建好的防滲渠渠道內淤泥、雜草比比皆是，節(jié)水灌溉效果縮水；清淤后的大溝長滿蘆葦水草，秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內，嚴重影響排水。此外田間匯水不暢，排澇泵站不能滿負荷抽排；農村建房鋪路無序，排水溝渠被堵，排水系統(tǒng)打亂，導致一些村莊內的積水排不出去，這都是強降雨后農田被淹的原因。

三、對策及建議

本輪國家黨政機關機構改革后，將四部門的農田水利項目劃歸一家實施（農業(yè)農村局），從體制上剔除了政出多門的弊端，從源頭上解決了規(guī)劃、設計、實施不協(xié)調、不一致問題。針對全縣農田水利存在的問題，對策建議如下：（1）開展全縣范圍內摸底調查，摸清全縣農田水利“家底”，找出“病灶”，對癥下藥，為總體規(guī)劃收集詳細資料。（2）制定全縣高標準農田規(guī)劃。堅持從實際出發(fā)，克服本本主義，規(guī)劃團隊要聘請專業(yè)設計部門人員和老農技（水利）人員做顧問，傾聽水利部門對宏觀規(guī)劃、微觀治理的意見，征求社會方方面面特別是農民的意見。制定高標準規(guī)劃，作為今后一個時期五河縣高標準農田治理的依據(jù)。堅持規(guī)劃引領，力爭3年內消滅農田水利建設盲區(qū)，5年內使全縣高標準農田面積達到耕地面積的80%。（3）推動農村土地耕種集約化。田塊相對集中后面積較大，是搞好高標準農田的條件之一。（4）著力解決已建工程的管護問題，堅持建管并重。落實管護經費，縣財政每年安排專項預算用于農水工程管理養(yǎng)護。探索物業(yè)化農水工程管護的新模式，將農水工程管護與林長制、河長制、湖長制、路長制等管護制度相結合，實現(xiàn)一套管理隊伍管理多種工程（項目），既可節(jié)省看管經費，也能提高管護效益，從根本上解決工程建后無人看管的問題，保障已建工程長久發(fā)揮效益

作者：張元敏 單位：五河縣朱頂水利規(guī)劃工程管理站