市場經濟下農村水利經濟發展探討

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摘要：水利工程是利國利民的大事，也是推動社會穩步發展的重要保障。在市場經濟條件下，明確政府的職責，實現各方面人力、物力資源的配合，對于加快農村水利改革進程，提升農村經濟有著重要的幫助。本文主要探討了市場經濟下農村水利工程的概念，并進一步分析了市場經濟下農村水利經濟發展的策略。

關鍵詞：水利工程；市場經濟；政府；農村；策略

一、市場經濟下農村水利工程的概念

1.農村水利工程的概念

所謂水利，與水有關的對人類有利的事業，所謂水利設施，就是對自然界的水資源進行開發、治理、治理和利用的設施，它的目的在于免除洪澇災害，并且利用水資源有效地幫助人類進行生產，滿足有關農業、畜牧業、林業、漁業等方面的需求。而農村水利工程，就是指建設在農村地區的水利工作，對水利展開的建設、管理以及其他的問題。包括水資源、水利工程、水環境等問題。它涉及到河流、站、閘以及河堤等方面的配套設施。從具體的規模上來看，農村地區的水利工程主要有兩個鏈接的層次，一個是越過村莊的范圍，水資源需要從大江大河調動，這就被成為大水利，另一個是指在農村范圍內，投資并不是特別大的基礎設施，這就被稱為小水利。水利工程是農村地區發展農業的必備前提，也是農村和農業地區的基礎設施，在國民經濟發展中有著重要作用。一個地區的水利工程好壞，會直接影響到這個地區的產量、農民的收入以及社會的穩定。

2.農村水利經濟的特點

和一般的基礎設施相比，水利的基礎設施和外部的連接比較明顯，因為農業是國家的根本大業，而水利基礎設施也是農民進行生產與經濟活動的保障，所以，農村水利經濟有著較強的外部性。除此之外，水利基礎設施本身對于居民的生活也有一定的外部性，例如水庫建設工程最終的目的在于提供水資源，但是也會影響到環境的變化，改變當地的氣候。水利設施因為交易費用過高，且經濟意義具有飛排他性，例如，水利工程的法定責任人為了防止別人偷溝渠里的水，會設置一些監督措施，但是對于一些偷水者，往往也難以責罰。事實上，水利基礎設施的建設需要投入較高的費用，在法律上規定的產權者，他的產權也不一定是完整的，所以這種經濟產權具有一定的非排他性。水利設施時具有一定規模的經濟型產業，它在建設時，需要有較大的數額作為成本，這也被稱為“沉淀成本”。當建設完成之后，需要接受的服務成本也很低，面對這種情況，及時增加了用戶的規模，也會導致平均成本有所下降，產生的經濟效益也較低。這種效益主要會影響到更大規模的水生產，成本也會越來越低。從這些方面來看，水利設施具有一定程度的壟斷性，例如一些大型農業水利設施，通常在一個地區只會有一到幾個，不會有太多。水利基礎設施從本質上來說，屬于一種投資的產品，它的投資回報主要與其生產的產品有關，因為它的最終產品是農產品，而農產品的價格普遍偏低，那么投資的效益也就會相對減少。并且，農村的水利投資收益還和當地的天氣情況，氣候息息相關，例如一些灌溉設施，如果投資期間有干旱，那么投資收益就會較大，不然收入就會較少，從這方面來看，它的投資收益和天氣狀況是息息相關的，存在著一定的風險。總的來說，農村水利基礎設施的收益較低、規模較大，投資風險高，這是它的基本投資屬性。

二、市場經濟下農村水利經濟發展的策略

隨著社會經濟的不斷發展，以往的經濟體系與當下的市場環境已不相容，市場在不斷發展的腳步，實現了對經濟環境的改造。所以，在當下的市場環境下，農村水利工程作為我國的支柱性產業，必須和經濟市場有效結合，實現大力的整改，只有這樣才能夠真正地做到與時俱進。這是打好經濟基礎的必然要求，隨著社會經濟的不斷前進與發展，鞏固水利工程經濟必然要跟著社會的步伐不斷完善自身的運營體系。

1.充分發揮政府的宏觀調控職能

農村地區的水利設施建設，尤其是和農田有關的建設，這是與國民經濟息息相關的產業，也是民生大計。所以，在這方面，這是政府要充分發揮自身宏觀調控職能領域的地方。政府要加快建設基本公共服務體系，加快社會管理與創新，這是社會主義和諧發展的必然要求。在這樣的情況下，政府應該下達指示，在尊重農村地區市場經濟的基礎之上，實現農村與城市的現代化結果，努力提升農村的水利經濟建設，是我國政府需要努力的重點問題。當前農村相當一部分水利企事業單位經濟效益差，甚至已經處于破產的邊緣，必須需要政府進行資源補助才能夠生存下去。由政府出面，對農田水利經濟進行管理和開發，加強資金的投入，鼓勵一些地區根據當地的水資源情況，結合當地的發展水平，科學、合理地安排農村地區的經濟建設方案。政府管理部門，尤其是一些基層機構，更應該明確自身的責任，充分發揮自己的資源調配職能，合理地將預算更好地應用在水利工程當中，開發多種方式，增強水利經濟的發展動力，結合財政稅收等內容，形成良好的市場盈利機制，安排農村地區的水利資源流向，確保形成一條完善的產業鏈。在摸清楚一條道路之后，采用投標、招標的方式，為農村地區的水利經濟進行市場化融資。基層政府要采取各種措施去調動農村居民參與水利工程的建設，結合多方面的力量，實現農村水利工程的進一步發展。

2.完善基礎設施建設

農村地區的水利工程是我國經濟發展的重中之重，也是推動農村建設的重要舉措，關系到農村經濟的可持發展問題。當下，我國的農村水利基礎設施仍然跟不上社會發展的需求，與國家提出的新農村建設相距甚遠。農村地區的基礎設施建設有著明顯的滯后性，這些都制約了農村地區的水利經濟發展，不僅會對整個農村地區的水利經濟有所影響，更是對社會經濟發展的阻礙。所以，積極實行農村經濟戰略，不能只為解決城鄉差距問題而進行資源的提供，而是要切實解決好農村水利基礎設施，這才是三農問題解決的出口。建立有關經濟協調發展與水利系統的指標必須可以有效地反應出評價的目標和具體的內容，對于當下水利組織和經濟系統中的特點，同時對水利工程與經濟兩者的現狀及未來發展趨勢定性，確保指標的代表性。農村地區在水水利工程方面普遍存在著制度不完善、資金缺少以及沒有專業技術人才的問題，所以，建立完善的運行管理機制尤為重要，避免出現設施的閑置，造成資源的浪費。管理模式可以進一步根據經濟發展的要求來調整覆蓋范圍，確保統一管理和分戶管理的結合運行，提升管理的有效性。

3.加快農村地區的改革進程

最近幾年，雖然我國的城市化建設已取得了某種成果，但在水利工程管理方面，還存在某種程度的不足，應該不斷強化對本身的管理，契合經濟的發展要求，進而為我國的經濟建設提供有利條件。公共水利發展和經濟管理不能很好地契合，會出現這樣、那樣的問題。改革作為農村地區發展的動力，只有進行農村地區的水利工程改革，才可以有效地推進農村水利工程的發展。農村水利經濟是一件大事，但是，在當下因為其具有一定的社會公益性以及惠民性，導致其缺乏市場經濟意識，在管理機構的設置上，效率偏低，沒有明顯的經濟效益，所以很難有效地適應農村地區的經濟發展需求。農村水利工程的發展，需要行業加快改革進程。首先，要完善水利工程管理體制的建設，形成和當下經濟效益契合的管理體制，不僅擁有公益性還要具有效益型，增強體制的活力。其次，農村地區的水利經濟要實現向股份所有制靠攏，集中力量辦大事，根據現代企業管理的方式，實現民眾參股，增強農村地區人民的參與意識，進一步提升水利工程經營者的經營策劃能力，提升辦事效率。最后，農村水利經濟經營改革，要將外向型經濟作為改革的著眼點，采取有效的措施，去吸引外商，鼓勵鄉鎮村民發展，實現集體經營，將水力發電、水利旅游作為開發的項目，規劃和落實好相關的產業鏈。我國農村地區有著豐富的水利資源，但是落后的開發管理模式卻限制了農村水利經濟的發展與變革。所以，在新的市場環境下，經營者要切實有效地做好解放思想、實事求是的工作，實現開源節流，用新的方式和方法，加快改革，推進水利工程的進一步發展。

三、結語

隨著市場經濟的不斷變化，現代化的農村經濟和社會發展需要穩步推行，實現農村經濟與國民經濟的整體發展水平逐步靠攏。農村地區水利的基礎設施在我國的經濟建設中十分重要，也是推進農村地區現代化建設的重要舉措，是關系到民生民計的大事。改革農村地區的水利工程，只有改革現行的運行和管理體制，才能夠實現農村地區水利經濟的變革與發展。

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作者：張麗艷 單位：河南省人民勝利渠管理局新鄉管理處