水利經濟政策協調運行機制研究

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【摘要】在強國戰略發展的背景下，水利資源發展體系也在不斷的發生著變化，在宏觀與微觀兩方面中融入水利經濟內容，并形成了水利經濟經濟政策協調推進的運行機制。經過實踐的分析，有效的解決水利經濟政策上的問題，推動我國經濟的迅速發展。

【關鍵詞】強國戰略；水利經濟；政策協調；運行機制

前言

從水利經濟政策的研究內容與評價方式上，綜合分析出目前我國在水利經濟政策上的問題，并根據實際問題，研究出相應的解決措施，從運行機制的角度出發，不斷進行創新性研究，可以有效的推動我國從水利大國向著水利強國的方向轉變。

一、提出水利經濟政策協調推進的運行機制研究分析的實際意義

（一）實際問題的提出

隨著我國社會經濟的不斷發展使得我國的綜合國力也有了進一步的提升，經濟大國的地位也已經逐漸明顯。隨著經濟全球化的的影響，在經濟發展的道路上所累積的問題就逐漸顯現出來，為了實現我國的強國之路，通過制定出國家的發展戰略，形成中華民族共同的意志，構建經濟大國向經濟強國的方向轉變。從而達到強國戰略的國家意志力。我國強國戰略的提出是在《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》上，此綱要中提出“要實施人才強國的發展戰略”。在2010年中的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議上》首次提出了發展強國戰略的內涵，在堅持落實“十二五”的規劃中，在一定程度上也推動了形成強國戰略的內容。比較典型的戰略有“發展人才強國的戰略”“發展文化強國的戰略”“發展海洋強國的戰略”發展人力資源強國的戰略“等等。現如今，在我國現有的文獻中還沒有發展水利強國的戰略，然而在2011年，中央所下發的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》等等中，已經明確將水利強國的發展戰略有機的融入到了水利現代化的發展論述中，并對進行相關的闡述，將我國從水利大國轉變成水利強國，并形成了一定的保障體系。對發展水利強國的戰略內容進行了歸納，分為流域區域相互結合的水利工程建設體系、水資源控制與城鄉間供水的保證體系等等。在這些宏觀與微觀的層面上，相應的融入了水利經濟政策內容，可以從實際上讓我國從水利大國轉向水利強國。

（二）研究水利經濟政策的實際意義

為了加強水利經濟政策協調推進的運行機制就需要對運行機制進行深入的研究，如供水的水電價格與水利工程間的運行機制等等，而這些研究的實際意義在于能夠有效的體現我國的戰略目標。發展戰略推動的是發展思想的轉變，實際目標推動的是實現富民強國的轉變。其次是要明確學術的實際價值。針對在水利經濟政策上實施層面問題，利用理論創新為發展研究的實際方向，協調推進發展道路，確定機構建設為目標的導向，從而達到將學術價值全面的體現出來。最后是發展水利經濟政策要如實的反應發展的需求。供水價格在市場上怎樣進行有效率的選擇，水資源的稅收怎樣化解社會利益矛盾，在水利上的實際投資怎樣發揮保障作用，在水污染市場上的補償與支付問題等等，都要以政策需求的角度出發，做出相應的評價與設計工作。

二、我國的水利經濟政策在理論上的實踐研究

在國內的水利行業市場上，根據水利政策的理論實踐研究可以得出在20世紀80年代以前，基本上為綜合經營的管理模式。在20世紀90年代前后，基本上為水利工程的經營導向。在20世紀90年代后期，基本上為水力資源戰略的適應、供水價格的調整、水體污染的補償政策等等，在此階段上就形成了一些典型的研究如水資源的戰略適應性、水力資源的管理模式、水力資源強國的安全經濟與舒適上逐漸推進目標的實現、分區用水的評價模型等等。現如今在水力資源的戰略上、水力資源的管理模式上、水力資源的證詞目標上等等都取得了標致性的建設成果，然而在這些戰略上很少有以水力資源強國建設為目標的，并對其中一些典型的水利強國建設為實際目標來推動機制的研究。

三、水利經濟政策在研究方向與內容上的創新

（一）要深入研究水利經濟政策的內容

在研究水力經濟政策的基本思路為要以實際要素來進行綜合分析、并要根據研究的實際效果為基礎，徹底分析水利經濟政策推進的必要性研究與可能性研究，選擇適宜的水力資源經濟政策，分析運行機制并推進機制模式并作出相應的評價。

1.在典型的水力資源經濟政策運行的機制上，依靠水力資源經濟政策的特點，選擇適宜的政策，圍繞運行機制進行分析。如水電與供水價格上的機制，根據水力資源的綜合性特點，并根據水電等之間的差異，簡要分析農業用水與價格上的分擔機制。

2.水力資源經濟政策相互協調，共同推進機制的創新。再根據水力資源經濟政策目標推進機制的改革上，要根據具體的機制模式，相應的提出改革。如在水資源費用的征收上與水力資源的融資協調機制上，依靠稅法進行征收在融合的區域上充分適應研究思路。

3.要對水力資源經濟政策的推進機制做出適應性的評價。根據數據包進行定量評價，來推動機制的和諧，并輔以選擇性的定量評價指標，從國力資源與水利資源上進行發展，促進民生水力資源等方向的定性評價。

（二）要深入研究水利經濟政策的重點與難點問題

根據上述內容，可以得知所形成的研究重點是首先要對典型的水力資源經濟政策的運行機制進行深入的分析。其次是對水力資源經濟政策協調來推進機制與模式上進行有效的選擇。最后是要協調推進運行機制的評價與適應性進行分析。所以從上述可以看出，由于水利資源的發展與經濟政策都有著其自身比較明顯的特點，在研究的資料上也缺乏對縱橫向間的相互比較，這樣我國的經濟體制改革之路還處于在發展與探索的階段，一些不確定的因素也影響著我國的經濟體制改革。所以綜合上述研究問題，水力資源經濟政協協調推進機制的設計與選擇上，就要進行詳細的研究，這也成為了我國水力資源上的一個難點。

（三）水利經濟政策的改革創新

在水力資源經濟政策的創新上要堅持以建設水力資源強國為背景，針對水力資源經濟政策中存在的實際問題，協調相應的運行機制，構建協調推進的評價模型，主要從和諧與民生水力資源兩方面出發，做出相應的定性評價。

四、結語

綜上所述，強國戰略背景下水利經濟政策協調推進的運行機制研究分析只是一個開始，怎樣正式進行研究與實際分析，如何將水利大國變成水利強國還需要相關政策與=決策部門將探討變為現實。

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作者：龐斌 單位：華北水利水電大學