強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理工作實(shí)踐

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關(guān)鍵詞：青海??；水管體制改革；工程運(yùn)行管理；信息化

近年，青海省深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極探索，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理制度化、規(guī)范化、信息化。

一、青海省水利工程及管理概況

1.水利工程基本情況（1）水庫(kù)截至2020年6月，青海省已建成水庫(kù)203座（含電站水庫(kù)58座），總庫(kù)容342億m3，興利庫(kù)容229億m3，防洪庫(kù)容67.3億m3。其中大型12座、中型21座、?。?）型81座、?。?）型89座；按管護(hù)主體，水利部門(mén)管理133座，企業(yè)管理58座，農(nóng)墾部門(mén)管理3座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理6座，村委會(huì)管理2座，移民部門(mén)管理1座。（2）其他工程目前，青海省現(xiàn)有堤防（護(hù)岸）560處，長(zhǎng)2206.6km；水閘660項(xiàng)，農(nóng)田水利工程（含泵站）2369項(xiàng)，農(nóng)村飲水安全工程41234項(xiàng)（集中式2326項(xiàng)、分散式38908項(xiàng)），淤地壩674座，窖池（塘壩）77600座、機(jī)井74930口，共計(jì)198027個(gè)。2.基層水利管理情況截至2020年6月，全省共批復(fù)基層水管單位246個(gè)，均為全額撥款事業(yè)單位。其中縣級(jí)水管單位93個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水管單位145個(gè)，其他類(lèi)8個(gè)（由縣畜牧局和管委會(huì)共同管理）。全省從事基層水利管理人員2325人，其中聘用臨時(shí)工383人，村級(jí)水管員768人，主要承擔(dān)灌區(qū)末級(jí)渠系、人飲等工程管護(hù)、水費(fèi)計(jì)收、防汛巡查檢查、工程維修養(yǎng)護(hù)等職責(zé)。全省現(xiàn)有農(nóng)牧民用水戶協(xié)會(huì)共225個(gè)，專（兼）職管理人員共617人。主要負(fù)責(zé)灌區(qū)末級(jí)渠系、農(nóng)牧區(qū)供水工程運(yùn)行管理和維護(hù)及水費(fèi)計(jì)收等工作，管理灌溉面積134.79萬(wàn)畝（1畝＝1/15hm2，下同），參與農(nóng)戶46.63萬(wàn)戶。其中灌溉工程類(lèi)104個(gè)，飲水安全工程類(lèi)28個(gè)，灌溉兼飲水安全工程類(lèi)93個(gè)。協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自水費(fèi)返還、水費(fèi)自收自支和縣級(jí)資金等3個(gè)途徑。其中縣級(jí)資金包括小型水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金、水價(jià)改革補(bǔ)貼、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及小農(nóng)水改革專項(xiàng)和財(cái)政支農(nóng)扶貧資金等。

二、強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理取得新進(jìn)展

1.加強(qiáng)了制度體系建設(shè)建立了《青海省水利工程管理和保護(hù)條例》《青海省水庫(kù)大壩安全管理辦法》《青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》等規(guī)章，制定了《青海省水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任人履職責(zé)任》《青海省萬(wàn)畝以上灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件；擬訂了小型水庫(kù)、堤防等管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和探索建立社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

2.強(qiáng)化了水庫(kù)安全管理全面落實(shí)安全管理責(zé)任制，建立大壩安全鑒定預(yù)警制度、制定大壩安全鑒定年度計(jì)劃和名錄，計(jì)劃完成率100%；降等報(bào)廢水庫(kù)9座，全省203座水庫(kù)三級(jí)責(zé)任人、防汛“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)率100%。每座水庫(kù)都有了“明白人”，大中型水庫(kù)安裝了“電子眼”，安全狀況基本掌控，監(jiān)管措施基本到位。

3.加強(qiáng)了工程運(yùn)行管理湟中區(qū)被水利部評(píng)選為全國(guó)第一批深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣，47座水庫(kù)通過(guò)國(guó)家和省級(jí)運(yùn)行管理督查，41家水管單位被命名為省級(jí)水利工程管理單位；45個(gè)縣（市、區(qū)）飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位，集中供水率84.7%、自來(lái)水普及率78.1%、供水保證率92%。集中式飲水安全工程全部核定水價(jià)，水費(fèi)收繳率穩(wěn)步提升。

4.不斷深化水管體制改革深化小型水利工程管理體制改革，逐步解決了管理體制不順、運(yùn)行管理權(quán)屬不清、職責(zé)不明和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題；完成36處灌區(qū)120.65萬(wàn)畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

5.積極夯實(shí)管護(hù)維養(yǎng)基礎(chǔ)全省246個(gè)基層水管單位均實(shí)現(xiàn)全額事業(yè)撥款，“十三五”開(kāi)展水利管理政策、技術(shù)等指導(dǎo)培訓(xùn)近萬(wàn)人次；2019年全省共落實(shí)中央、省級(jí)、地方政府小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金近6000萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政按照中央下達(dá)經(jīng)費(fèi)數(shù)額1∶1配套落實(shí)到位，確保小型水庫(kù)運(yùn)行管理“主體責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)保證到位”。

三、存在的主要問(wèn)題

1.管理意識(shí)還不夠強(qiáng)基層比較普遍存在重建設(shè)、輕管理思想，對(duì)已建工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮重視不夠，表現(xiàn)為不愿主動(dòng)收繳水費(fèi)，對(duì)運(yùn)行中的小問(wèn)題解決不及時(shí)，往往拖成大問(wèn)題。

2.小型水庫(kù)歷史欠賬多、工程設(shè)施不完善目前還有75座水庫(kù)泄洪能力不足或未設(shè)置泄洪設(shè)施，127座水庫(kù)無(wú)工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施或不完善，119座水庫(kù)無(wú)壩面排水設(shè)施或不完善；128座水庫(kù)存在不同程度的淤積，其中淤積量占總庫(kù)容60%以上的有17座。

3.工程管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力不足表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)干部少，工程運(yùn)行調(diào)度方案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案結(jié)合實(shí)際不夠，可操作性不強(qiáng)，演練、培訓(xùn)少，管理服務(wù)應(yīng)急能力弱。

4.小型水利工程管理職能有邊緣化趨勢(shì)全省有4個(gè)縣未單獨(dú)設(shè)水利部門(mén)，16個(gè)縣（市、區(qū)）水利與農(nóng)牧、科技、扶貧等部門(mén)合并；村級(jí)水管員工資普遍較低，月均300～1400元不等，導(dǎo)致村級(jí)水管員隊(duì)伍不穩(wěn)定；全省91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，只有個(gè)別縣設(shè)置水利專業(yè)崗，其余地區(qū)均為兼職人員；225個(gè)協(xié)會(huì)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的僅87個(gè)，占協(xié)會(huì)總數(shù)的38.67%。

四、加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)性工作，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃青海水利工程運(yùn)行管理

針對(duì)短板弱項(xiàng)研究提出“012”總體工作思路。“0”是指全省水庫(kù)及工程存在問(wèn)題要做到零庫(kù)存，這是工程安全運(yùn)行管理的“底線”；“1”是指新創(chuàng)建一批全國(guó)小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣，這是工程安全運(yùn)行管理的“高線”；“2”是指創(chuàng)建農(nóng)區(qū)、牧區(qū)兩類(lèi)小型水利工程管理體制改革示范縣，這是有效發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的“連線”。

1.落實(shí)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查精神，推進(jìn)水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化按照水利部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展2020年度小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查工作的通知》精神，青海省水利廳系統(tǒng)檢查了158座水庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1792項(xiàng)。在持續(xù)抓好問(wèn)題整改的同時(shí)需長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從根本上解決問(wèn)題。①針對(duì)工程設(shè)施不完善、部分水庫(kù)存在嚴(yán)重工程缺陷的問(wèn)題，已啟動(dòng)《“十四五”青海省水庫(kù)能力提升項(xiàng)目實(shí)施方案》編制，擬提出各水庫(kù)大壩中存在的工程設(shè)施問(wèn)題解決方案，分階段進(jìn)行處置。②針對(duì)全省在水利部門(mén)已注冊(cè)登記的143座水庫(kù)信息化管理滯后問(wèn)題，編制完成《青海省水庫(kù)運(yùn)行管理信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，全面推進(jìn)水庫(kù)信息感知監(jiān)控、信息遠(yuǎn)程傳輸、應(yīng)用支撐服務(wù)和水庫(kù)運(yùn)行管理信息化云平臺(tái)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”有效落實(shí)，進(jìn)一步提升水庫(kù)安全水平和效益發(fā)揮。③針對(duì)部分水庫(kù)功能萎縮或喪失、部分水庫(kù)淤積嚴(yán)重等問(wèn)題，重點(diǎn)指導(dǎo)督促縣級(jí)水利部門(mén)，按照《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》規(guī)定，及時(shí)做好水庫(kù)降等或報(bào)廢工作；選擇懷頭他拉、下梅、東巴、索爾加等4座水庫(kù)開(kāi)展清淤試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)出效率高、花錢(qián)少、可復(fù)制的成套清淤方案，逐步推廣應(yīng)用。④針對(duì)小型水利工程管理方式相對(duì)粗放、手段相對(duì)落后，自動(dòng)化、信息化程度不高的問(wèn)題，加快工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代化手段守住工程安全底線。加快完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高監(jiān)控覆蓋率和自動(dòng)化率；充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推廣智能巡檢、衛(wèi)星遙感、圖像識(shí)別等新一代監(jiān)控技術(shù)，加快構(gòu)建全省水利工程基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)管精細(xì)化、科學(xué)化；持續(xù)推進(jìn)覆蓋采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、應(yīng)用、維護(hù)等工程安全運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理工作，提升服務(wù)能力和水平。

2.落實(shí)工程管護(hù)范圍劃界，創(chuàng)建一批小型水庫(kù)管理樣板縣和單位①全面完成工程管護(hù)范圍劃界。按照省政府《青海省水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案》，2020年年底全面完成劃界工作，所有水利工程管理范圍和保護(hù)范圍數(shù)據(jù)成果在青海水利一張圖進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)示展示，實(shí)現(xiàn)劃界成果省市縣水利部門(mén)縱向互聯(lián)，推動(dòng)水利、自然資源、規(guī)劃等部門(mén)橫向共享。②建成一批管理精品。在47座水庫(kù)通過(guò)國(guó)家和省級(jí)運(yùn)行管理督查、41家水管單位被命名為省級(jí)水利工程管理單位基礎(chǔ)上，到“十四五”末按照10％建設(shè)目標(biāo)推選、儲(chǔ)備、打造4～5個(gè)全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣；按照50％建設(shè)目標(biāo)創(chuàng)建省級(jí)小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位20家。以管理精品示范帶動(dòng)全省小型水庫(kù)提高運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)良性運(yùn)行和主體功能效益充分發(fā)揮。

3.落實(shí)村級(jí)水利公益崗位，創(chuàng)建兩類(lèi)改革示范縣①?gòu)?qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照《推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》安排部署，力爭(zhēng)2025年全面完成目標(biāo)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“總量控制，定額管理”目標(biāo)，積極落實(shí)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)，解決簡(jiǎn)單提價(jià)農(nóng)民難以接受、不提價(jià)工程難以良性運(yùn)行“兩難”困境問(wèn)題。②指導(dǎo)落實(shí)村級(jí)水利公益崗位規(guī)范管理。落實(shí)《青海省推進(jìn)村級(jí)公益性崗位規(guī)范管理實(shí)施方案》，將與水利有關(guān)的公益崗納入其中統(tǒng)籌管理。水利公益崗位人員主要負(fù)責(zé)本村飲水工程村級(jí)、社（組）級(jí)管網(wǎng)和入戶工程的日常管理、維護(hù)、搶修工作；水務(wù)突發(fā)事件的上報(bào)和應(yīng)急處置，山洪災(zāi)害防治工程運(yùn)行管理、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警工作；搞好河湖巡查、保潔、管護(hù)工作，負(fù)責(zé)河壩、灌溉渠道等水利設(shè)施的維護(hù)管理、安全度汛工作。結(jié)合實(shí)際研究提出《青海省水利村級(jí)公益性崗位實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)公益崗位覆蓋面，解決基層水利管理“最后一公里”問(wèn)題。③建成農(nóng)區(qū)、牧區(qū)兩類(lèi)小型水利工程管理體制改革示范縣。2020年4月全省小水體改省級(jí)驗(yàn)收已完成，遴選祁連縣、大通縣作為牧區(qū)和農(nóng)區(qū)示范縣在全省范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。按照10％～15％建設(shè)目標(biāo)打造5~7個(gè)深化小水體改示范縣，帶動(dòng)全省工作進(jìn)一步深入。同時(shí)加強(qiáng)基層水管人員培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、外送培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)以及日常技術(shù)“傳、幫、帶”等方式，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)隊(duì)伍的教育和培養(yǎng)，全面提升管護(hù)隊(duì)伍的能力和水平。

作者：張世豐 單位：青海省水利廳