小型農田水利工程問題與建議分析

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摘要：結合作者多年從事小型農田水利工程建設與管理的實踐經驗，本文分析了蕪湖縣小型農水工程存在的前期設計、施工管理、建后管理等問題，提出了改進建議，供有關單位參考。

關鍵詞：農田水；利工程建設；運行管理；蕪湖縣

引言

蕪湖縣位于安徽省東南部，長江下游南岸，年均氣溫16.3℃，年均降水量1268.1mm，總面積670km2，人口35萬。縣委縣政府十分重視水利建設，近年來投入大量資金進行了水利災后重建工作，保證了農業生產和社會經濟發展。從目前小型農田水利工程建設和管理方面來看，依然存在著一些問題影響了建設水平，對后期的運用與管理帶來了較大的困擾。

1小型農田水利工程重要性分析

小型農田水利工程包括支溝（渠）以下溝（渠）系、塘壩、小型涵閘和小型泵站等，是農業生產的最基礎支撐條件之一。在進行小型農田水利工程建設的過程中，必須要以水土資源承載能力為條件及適宜的農業生產需求為主要依據，以骨干水利灌排體系建設成果為框架，按排水區、水系、小流域科學規劃、設計、建設小型農田水利系統工程，保障規劃設計區域的農田排澇、灌溉、水生態等方面的基本需求，為區域農業生產正常運行與發展打下堅實的基礎。

2小型農田水利工程建設和管理問題分析

2.1工程前期規劃設計工作不夠完善

在過去的小型農田水利工程建設管理的過程中，由于農田水利骨干體系尚未建成，經常會出現“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”，只注重局部、缺乏全局觀念，只注重眼前利益、缺乏長期戰略眼光等問題。沒有總體統籌的理念，小型農田水利工程建設就會存在一定的盲目性和隨意性。小型農田水利工程建設與管理涉及到水利、國土、財政、農業農村等多個部門，建設標準與要求不一，導致小型農田水利建設帶有很強的部門屬性，很難保證項目設計都能保持較高的科學性和兼容性。

2.2施工技術水平不高，并且管理不到位

小型農田水利工程施工管理工作比較粗放，施工人員的技術水平通常不高。小型農田水利工程建設具有建設地點多、線路長、工期緊、施工范圍廣等特點，一般均須在“今冬明春”完工，保證在春灌期受益；對應的小型農田水利工程建設項目主管部門較多，尤其是在業主專業技術力量有限，施工單位技術人員不足、施工力量弱的情況下，小型農田水利工程建設的進度就難以滿足工期的要求，在項目建設中后期普遍存在忽視建設管理程序搶抓工期的現象，導致建成后的小型農田水利工程與設計要求有較大差距。

2.3工程建設缺乏質量意識，監管不足

為提升農田基礎設施，近十年來，小型農田水利工程建設項目不斷增多，項目體量也在逐漸加大。但是，小型農田水利工程建設項目單體工程點多面廣，難以真正推行項目化管理。在工程實踐中，具體從事施工的往往不是中標單位本部人馬，而是分包給當地的施工班組，這樣就難以按照施工技術規范要求組織施工。如果建設主管部門監管力量薄弱，在工程實體成形過程中，基本沒有施工工序報驗的概念，會導致部分建成后的實體與設計存在較大出入，嚴重削弱了小型農田水利工程項目應發揮的效益。例如，某干溝上的兩座過水涵，設計時，其底板高程為2.0m，過水斷面為3×2.6m，滿足干溝抽排過流要求；在干溝南端擬建排澇站，勘測單位測量發現兩座過水涵底板高程為3.2m，高于設計高程約1.2m，使過水涵的有效過流斷面大大縮減。此例反映了施工程序混亂，高程基準復核、過水建筑底部高程測量與復核環節缺失，導致建成后的建筑物功能與效益達不到設計要求。

2.4養護資金籌集難，工程養護不足

由于小型農田水利工程點多面廣，受益的農戶和相關的單位無法進行過多的投入。鄉鎮政府雖然在小型農田水利工程管護中給予了一定的支持，但是由于管理經費無固定籌集渠道，導致小型農田水利工程建成后，就進入“不壞不修，壞了無錢修”的局面，嚴重影響小型農田水利工程效益正常發揮。

3加強小型農田水利工程建設和管理的建議

3.1加強工程一體化規劃設計

按排水區、水系、小流域為小型農田水利工程規劃設計單元，以骨干水利灌排體系建設（或規劃）成果為框架，科學規劃、設計、建設小型農田水利系統工程，保障規劃設計單元的農田排澇、灌溉、水生態等方面的基本需求。以蕪湖縣六郎鎮為例，應將“八小工程”、高標準農田建設項目、增糧項目、農田水利“最后一公里”建設項目、水系連通項目、灌區節水改造項目中的擬建小型農田水利工程，全部一體化整合到六郎鎮十三連圩小型農田水利工程系統，形成多部門合力建設小型農田水利工程，以確保“建一片、成一片”，放大小型農田水利工程建設效益。

3.2完善工程建設管理機制

小型農田水利工程建設管理業主一般是鄉鎮，應與其他水利項目一樣必須實現項目化管理，以規范水利項目建設管理行為，切實完成水利項目建設任務。如六郎鎮成立了以水利分管領導為法人代表、水利站長為技術負責人的六郎鎮水利建設管理處作為六郎鎮農田水利工程建設項目法人，按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立質量管理體系，委托蕪湖縣水利工程質量監督站對項目建設進行監督。

3.3加大工程施工管理力度

在小型農田水利工程施工建設過程中，業主與質檢部門要對工程建設的全過程進行全方位監管，按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定對工程進行驗收，明確參建單位責任。在項目前期工作階段，業主應組織專家組對規劃設計進行技術審查，重點審查小型農田水利工程設計規模、設計水位、豎向高程、設備選型等重要設計指標是否合理；審查與骨干水利灌排體系框架的符合性，以確保小型農田水利工程項目在設計階段無重大失誤。在項目實施前期，應明確各建設主體的責任與主要控制性工作。所有建筑物都應進行放樣確認，均需施工單位提供包括高程、平面位置的初步放樣成果，監理單位校驗確認后方可施工。在項目建設過程中，全面推行項目法人責任制，負責項目組織實施，安排專人進駐工地，現場控制建設流程與工程質量。監理單位現場監理小組人員均需持證上崗，按監理規范與施工規范對施工程序進行監理與驗收，沒有通過驗收的工序，決不能被下一工序所覆蓋。施工單位在施工現場均須配備施工員、質檢員，每一工序均需在自檢合格、向監理單位報驗通過后，方可進行下一工序的施工，杜絕無驗收的強行施工與野蠻施工。質檢單位應不定期查驗施工現場，對參建人員崗位與資格是否符合要求，工程過程中形成的資料是否同步真實進行查驗。

3.4多方籌集工程建設資金

小型農田水利工程的公益性，決定了財政資金是其最大的投入。在堅持財政資金占主導的前提下，還應多方調動新型農業經營主體自籌資金辦水利的積極性，在工程運用與管護、財政資金獎補等措施上緊密貼合新型經營主體的真實需求，發揮財政資金杠桿作用，鼓勵各類新型農業生產經營主體參與農田水利工程建設和管理。

3.5做好后期的維護和管理

為確保小型農田水利工程長期發揮效益，應切實加強運行管理與維護，使各項工程正常運行。項目竣工驗收后應立即進行項目工程移交，由鎮政府全面接收并組織管理，保證各類渠道、排水溝和渠系建筑物能夠正常使用并且無安全隱患。

3.5.1管護主體與職責受益范圍明確為某一行政村的，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內的農民專業合作組織等進行管護。受益范圍跨行政村的，由鄉鎮政府直接負責或監督村民委員會進行管護。受益范圍跨鄉鎮的，由縣級行業主管部門直接負責或委托所屬工程管理單位進行管護。由新型經營主體承建的小型農田水利工程,由項目建設主體負責管護。

3.5.2因地制宜，結合實際，積極落實小型農田水利工程管護主體按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應引導和幫助受益農民按照受益范圍以灌區或項目區所在鄉、村為單位，自愿成立管護協會，負責統一管護項目區農田水利、農業和林業等各類農田水利工程。鼓勵利用市場方式確定管護主體。在符合法律、法規和村民委員會征求受益村民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等多種方式落實農田建設工程管護主體。各類管護主體應認真開展小型農田水利工程管護工作，保證其正常運行，持續發揮效益。嚴格遵守法律和行政法規等有關規定，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態環境。對破壞農田設施的單位或個人，管護主體應及時向相關主管部門及公安機關報告。通過承包、租賃、拍賣、業主負責制等市場方式取得小型農田水利工程管護權的管護主體，必須服從政府防汛抗旱的統一調度，并接受鄉、村各級組織和縣級農業農村部門的監督。

3.5.3切實落實小型農田水利工程管護費小型農田水利工程是公益性項目，工程建成后，應按工程特性進行管理責任的落實，建立經常性管護資金籌集渠道，使小型農田水利工程處于“有人管、有錢修、功能好”的狀態，持續為農業生產服務。工程所在鄉鎮人民政府負責籌集小型農田水利工程管護經費；對轄區內小型農田水利工程建后管護工作進行日常檢查指導，協調、督促各行政村建立管護組織，明晰管護職責；整理、匯總、上報村級農田建設工程管護情況；建立工程管護檔案等。

參考文獻

[1]王迎戰.小型農田水利工程建設管理問題與對策簡析[J].農業工程技術，2019，39（23）:45.

[2]于俊琴.小型農田水利建設管理中的問題與對策[J].農業開發與裝備，2019（7）:36-37.

作者：梅覺坤 單位：蕪湖縣六郎鎮水利水保站