水利項目工程總承包的設計管理

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［摘要］本文梳理了水利項目工程總承包模式下設計管理的特點，識別設計管理的重點內(nèi)容，提出了相應的建議措施和方法，為水利項目工程總承包設計管理提供了參考。

［關鍵詞］水利項目；工程總承包；設計管理；重點內(nèi)容

1水利工程總承包模式設計管理的特點

水利項目一般具有政府投資、建設周期長、施工受地質問題、汛期影響較大等特點，也決定了水利工程總承包模式下對設計管理具備以下特點：（1）初步設計概算是項目投資的最高限額，需加深設計深度，確保初步設計方案的經(jīng)濟性和可施工性；（2）由于水利工程施工階段因地質勘查、汛期不能正常施工的影響，對設計的進度和技術服務的及時性、準確性要求較高；（3）施工圖階段設計應嚴格落實限額設計；（4）設計變更，尤其是重大設計變更須滿足《水利工程設計變更管理暫行辦法》的相關規(guī)定，并按要求報批，設計變更尤其重大設計變更周期較長。（5）設計、施工、采購及試運行的溝通協(xié)調(diào)由外部溝通轉化為總承包商內(nèi)部溝通，對總承包商內(nèi)部深度交叉、接口管理提出了較高的要求。

2水利工程總承包模式下設計管理

2.1設計管理的重點內(nèi)容

水利項目一般采用可行性研究報告批復后，將初步設計包含在內(nèi)的工程總承包模式。采用固定總價的合同形式，簽約合同價以初步設計概算下浮約定比率或經(jīng)第三方審核的施工預算確定?？偝邪痰脑O計管理涵蓋從初步設計、項目策劃計劃、采購、施工、試運行及驗收移交的建設全過程，其主要工作包括設計執(zhí)行計劃、設計實施、設計控制及設計收尾等內(nèi)容。根據(jù)水利項目工程總承包的特點。

2.2初步設計方案

初步設計方案的經(jīng)濟性和可施工性。初步設計方案是水利工程初步設計階段的成果性文件，應滿足合同約定的技術性能、質量標準和工程可施工性、可操作性及可維修性的要求[2]，是總承包商設計、采購和施工的基礎文件。水利工程設計概算是初步設計方案工程投資的確定和調(diào)控建設投資的重要文件，也是工程施工組織設計、設備、材料、人工等價格等的直接體現(xiàn)。在固定總價承包的模式下，總承包商承擔著技術、組織、經(jīng)濟等大部分工程風險，為追求項目利潤最大化，在初步設計階段，總承包應加深設計深度、重點關注設計方案的經(jīng)濟性和可施工性、提高設計產(chǎn)品的質量，減少實施過程中的變更，在可預計范圍內(nèi)，降低項目實施階段的風險。

2.3設計進度管理

工程總承包模式下，設計進度計劃應滿足項目總體進度的要求，滿足設計工作內(nèi)部邏輯關系及資源分配、外部約束等條件，與工程勘察、設計、采購、施工和試運行的進度保持一致[3]。目前，水利行業(yè)蓬勃發(fā)展，各設計院人員不足，設計任務工作繁重，設計供圖滯后情況普遍存在。而且，水利工程因面臨防洪度汛任務，對施工節(jié)點工期要求較高。例如樞紐工程節(jié)點目標為大壩汛期填筑至防洪度汛高程，如果設計供圖不能滿足現(xiàn)場需求，不能達到度汛目標，將對人民生命、財產(chǎn)造成較大的威脅。另外，水利工程存在較多的基坑、地下暗挖、洞挖等，受工程地質問題制約較大，這要求設計人員需及時提出處理方案，確保項目實施進度。

2.4限額設計管理

限額設計管理是指在工程總承包簽約合同價確定后，以簽約合同價作為施工圖階段設計的最高限額，通過價值工程分析，采用精細化設計和優(yōu)化設計等手段，確保施工圖預算不突破簽約合同價。傳統(tǒng)建設模式下，由于設計施工的相互分離及設計追責機制不能落實到位等原因，設計方對于限額設計的貫徹積極性不高、建構筑物設計過于保守，往往導致施工圖預算超出設計概算。施工階段由于受不良地質、施工組織方案變更、市場價格波動等約束條件的影響，設計工程量以及單位施工成本存在增加的可能，進而導致工程成本增加，甚至突破合同價款。在固定合同價的制約下，總承包商必須對工程造價進行嚴格的管控，要求設計人員嚴格貫徹限額設計理念，采用優(yōu)化設計、精細化設計等手段，降低合同工程量和單價增加風險，獲得更大的利潤。

2.5接口管理

水利項目設計接口包括設計各專業(yè)間的接口，設計與施工、采購等的接口，其分類方式包括物理接口、合同接口、組織接口等。此處強調(diào)的是設計與施工、采購、試運行等的接口管理，在總承包建設模式下，設計、采購、施工和試運行的接口管理由各單位之間的合同接口轉變?yōu)閮?nèi)部組織的接口。組織接口的管理受組織結構、信息技術、管理者素質、企業(yè)文化等多方面的影響[4]。接口管理不到位、不及時，將直接影響設計成果的準確性、合理性以及可實施性，進而導致工作效率低下、施工或管理成本增加等。所以，總承包商如何科學、有效地進行接口管理，直接影響項目收益，是總承包設計管理的重點。

3設計管理措施和方法的幾點建議

3.1初步設計方案的經(jīng)濟性和可施工性

（1）組織成立專家組，尤其是有豐富施工經(jīng)驗和造價控制經(jīng)驗的人員，加強對現(xiàn)場的踏勘，重點對施工組織設計的可施工性和工程造價的合理性進行編制、審查和評估；（2）加深勘察深度，對影響工程投資的關鍵地質進行補充、加密勘察，對于重大地質問題，在初步設計階段落實處理方案。

3.2設計進度管理

（1）根據(jù)項目實施進度需求，編制切實可行的設計進度計劃，將設計周期納入進度計劃中，明確主要進度控制點，并實施動態(tài)管理，做到與工程勘察、采購、施工和試運行的進度協(xié)調(diào)一致。（2）及時解決工程地質、施工技術等問題，大中型水利工程現(xiàn)場設置設計部門，跟蹤處理施工過程中的地質和技術問題；小型工程派駐地質專業(yè)的設計代表，及時反饋現(xiàn)場問題至設計部門處理。

3.3限額設計管理

（1）建立限額設計獎懲機制，調(diào)動設計人員落實限額設計的積極性和主動性。（2）加強施工圖成果文件的限額設計校核，施工圖成果提出后，組織人員對設計工程量和合同工程量對比分析，對于不符合限額設計要求的圖紙，督促設計人員進行校核、修改；對于不具備修改條件的，對未完設計的部分進一步論證優(yōu)化設計的可能性；（3）盡量降低優(yōu)化設計的可能性，尤其是重大設計變更的優(yōu)化設計。重大設計變更須滿足《水利工程設計變更管理暫行辦法》的相關規(guī)定，經(jīng)原審批單位批準，批復周期較長，會對工期造成一定的影響，容易得不償失。

3.4接口管理

（1）工程總承包企業(yè)應建立接口管理體制機制，簡化接口管理程序，提高工作效率。（2）加強設計深度管理，初步設計文件應滿足主要設備、材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要；施工圖設計文件應滿足設備、材料采購，費標準設備制作和施工及試運行的需求。

4結語

工程總承包模式是建筑行業(yè)建設模式的發(fā)展方向，水利行業(yè)總承包企業(yè)的設計管理還需結合項目實踐進一步探索和研究?？偝邪髽I(yè)只有轉變觀念，結合水利行業(yè)工程總承包特點，提高設計管理能力和技術管理水平，培養(yǎng)高素質的管理人才和團隊，才能將工程總承包利潤最大化?！?/p>

參考文獻：

[1]工程總承包政策梳理和解讀．中國水利水電出版設計，2017：74-76.

[2]GB/T50358-2017：建設項目工程總承包管理規(guī)范.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017：12-15.

[3]GB/T50358-2017：建設項目工程總承包管理規(guī)范.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017：12-15.

[4]郭琦.水電工程EPC項目接口管理的灰色聚類評價模型研究[J].水電能源科學，2012（4）：109-112.

作者：梅亞斌 顧肖霞 單位：貴州省水利水電勘測設計研究院