小型農田水利工程建設管理分析

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［摘要］在農業生產中，小型農田水利工程發揮著重要的作用。為了充分挖掘小型農田水利工程的價值，使其更好地服務于農業生產，需要采取措施提高小型農田水利工程的施工質量。基于此，文章從小型農田水利工程建設和管理的角度進行闡述，通過分析小型農田水利工程建設存在的問題，并提出小型農田水利工程建設和管理的具體措施，為組織開展小型農田水利工程建設和管理工作提供參考。

［關鍵詞］水利工程建設；水利工程管理；小型農田

水利工程我國作為農業大國，在發展農業的過程中，小型農田水利工程發揮著重要的作用，可以說小型農田水利工程是確保農業可持續發展的基礎，同時在遭遇惡劣洪澇、干旱等氣候條件時，將會大大降低自然災害給人民群眾帶來的損失。與其他農田水利工程相比，小型農田水利工程數量多、形式復雜，所以要做好小型農田水利工程設施管護工作，使其充分發揮經濟效益，進而在一定程度上確保人民群眾生產生活順利進行。

1小型農田水利工程建設存在的問題

在農業生產中，所謂小型農田水利工程是指為解決當地的灌溉、人畜飲水，進而修建的農田水利設施，例如小型水庫、蓄水池、水窖等。我國是一個農業大國，同時也是一個人口大國，在小型農田水利工程建設方面存在一些問題，主要表現為：（1）小型農田水利工程建設存在盲目性、隨意性，進而難以統籌工程技術、合理開發、社會經濟效益等諸多因素之間的協調性，比較典型的諸如小型水庫灌溉涵管漏水問題，在沒有經過專家、技術人員核實的情況下，盲目維修，不僅沒有解決漏水問題，反而引發枯水期缺水，雨水期出現水災的現象。（2）重復建設、爛尾等現象嚴重。在市場經濟環境下，村與村之間各自為政，為了本村需要，各自修建小型農田水利工程，導致重復建設嚴重，同時一些村子，由于資金有限，在修建小型農田水利工程時出現爛尾現象，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，更重要的是影響了小型農田水利工程的社會效益，進而難以充分發揮小型農田水利工程的作用。（3）管理粗放、建設標準偏低。在我國，由于區域經濟發展不平衡，一些經濟落后的地區，由于缺少資金，導致一些小型農田水利設施普遍低于建設標準，并且投入運行后，管理較為粗放，在這種情況下，導致小型農田水利設施在沒有達到設計使用壽命時，過早失去使用價值，進而在一定程度上造成資產的流失與浪費。（4）小型農田水利工程建設進度慢，維護不及時。在我國，受計劃經濟體制的影響和制約，小型農田水利工程普遍存在監管機制不完善等問題，無形中人為拖延工程建設進度，進而嚴重影響農業生產和日常生活的正常進行，例如，一些村民集資興建小型水庫，由于施工管理不規范，監理制度不健全，進一步拖延建設進度。

2對小型農田水利工程建設和管理的具體措施

在市場經濟環境下，為了充分發揮小型農田水利工程的使用價值，需要對小型農田水利工程加強管理。（1）建立健全管理機制，提高小型農田水利工程建設的管理水平。在我國，小型農田水利工程涉及的內容非常廣泛，在這種情況下，對其進行統一管理，合理規劃，需要由政府相關部門制定管理機制，按照申請——施工——驗收的流程對小型農田水利工程建設進行管理。同時，對小型農田水利工程進行廣泛宣傳，一方面防止小型農田水利工程遭受洪水等自然災害的侵襲，另一方面防止人為破壞。與其他工程項目相比，小型農田水利工程是一項重要的惠農基礎設施，每個環節都非常重要，所以一定要保證工程配套設施的建設質量，例如小型水庫的泄洪口等。（2）在小型農田水利工程施工中，嚴格遵守設計資質制度、工程招投標制度。首先，設計資質制度，根據小型農田水利工程的實際情況，建立完善的資質認證制度，利用設計資質的標尺，選擇相應的設計單位，進而在一定程度上防止無資質的單位或者通過不正當渠道獲取小型農田水利工程設計權力的行為，所有使用的設計圖紙必須加蓋資質證章。凡是通過審批的小型農田水利工程項目，一律由政府行政主管部門采用招投標的方式遴選優質的施工單位。在招投標過程中，選擇3家以上有施工準入證的施工單位，按照設計工程項目的實際情況進行投標。借助招投標制度和市場競爭機制，對小型農田水利工程施工進行規范管理，從根本上遏制腐敗現象，最大限度確保小型農田水利工程施工質量。（3）小型農田水利工程設施管理，借助登記在冊的方式對小型水利工程設施進行管理。通過繪制工程分布圖，對小型農田水利工程進行分類排列，針對重點小型農田水利工程安排專人實施重點管理，全面貫徹落實目標責任制，進而在一定程度上確保現有小型農田水利設施管理的安全性。（4）設置專項資金，對小型農田水利工程進行維修養護。對于地方政府來說，結合小型農田水利工程的實際情況，綜合分析受益面積和各地的情況，按照市場化原則，向受益者、受益單位收取一定的費用，成立水利發展基金等，用于小型農田水利工程的日常維護與保養。（5）推廣技術、培養人才。與其他工程項目相比，小型農田水利工程的效益不明顯，因此，在建設規劃小型農田水利工程的過程中，需要立足長遠。對此，水利部門通過派出去、請進來的方式，針對小型農田水利工程管理人員的日常業務進行教育和培訓，進而在一定程度上幫助其提升業務水平。同時，做好小型農田水利工程建設中新技術的推廣工作，讓小型農田水利工程建設符合時展節奏，充分發揮現有、在建甚至規劃中的小型農田水利工程項目的效益。（6）建立小型農田水利工程竣工驗收備案制度，以及相應的獎懲制度。在小型農田水利工程項目竣工后，建設單位需要向上級行政主管部門提交竣工報告，并申請驗收。對于當地相關管理部門來說，需要根據竣工報告、施工資料等，組織相關單位（設計、質監等）的技術人員聯合建設單位與施工單位，全面驗收小型農田水利工程項目，在對所建工程進行驗收的過程中，一般按照聽取報告、資料查詢、實體檢測、細查局部等流程進行質量驗收，同時對所驗項目給出綜合性的評定意見。如果工程未經驗收，在這種情況下，不準交付使用，以及結算剩余工程款項等。另外，對小型農田水利工程建設加強管理，在施工過程中，嚴格遵守建設程序，以此確保工程施工質量。必要的情況下，可以組織年內新建小型農田水利工程項目進行評優活動，對優質的工程項目進行獎勵，并對這些優質工程項目進行大力宣傳，進而在全社會營造重視質量的良好社會氛圍。針對施工中沒有遵守建設程序的施工單位，按照有關法律法規，交由相應的部門進行處理，同時進行通報批評和備案。在驗收過程中，發現施工質量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要給予嚴厲打擊，從根本上確保小型農田水利工程的施工質量。

3結論

隨著經濟的發展、科學技術的進步，要充分發揮小型農田水利工程的作用，需要質量作基礎，在這種情況下，需要建立一套完善的質量監管體系，對小型農田水利工程建設質量進行監管，防止出現面子工程、豆腐渣工程等，最大限度確保小型農田水利工程施工質量。同時，對小型農田水利工程加強后期維修、養護等管理，確保小型農田水利工程正常運行，充分發揮其經濟效益和社會效益，使得小型農田水利工程造福于民。

[參考文獻]

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[3]溫立平.小型農田水利工程的公益性探討——民間資金建設農田水利工程案例的分析[J].中國農村水利水電,2007(06).

作者:鄧建芳 單位:秦漢渠管理處