加強水利工程施工管理的措施探索
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摘要：我國是農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平對提高經濟發(fā)展的整體水平具有重要的作用，而農業(yè)和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，其重要基礎就是縣級農田水利設施的建設與管理。然而，從農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農村農田水利建設和管理仍存在很大的問題，因此采取措施，加強農村農田水利建設和管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。文章結合實際的情況，對縣級農田水利建設和管理問題進行了探討。
關鍵詞：農田水利工程；建設管理；質量；資金
縣級農田水利工程建設對農村經濟發(fā)展有很大的幫助。水利設施建設，可以在很大程度上解決農作物對水的需求，減少水資源的浪費，同時擴大農業(yè)灌溉的范圍，增加作物產量，提高農業(yè)的綜合生產能力?？h級農田水利工程建設是農業(yè)發(fā)展的基礎，但是仍然還有一些問題要在發(fā)展的過程中解決。
1縣級農田水利工程存在的問題
農田水利工程，主要分為取水工程、輸配水工程、排水工程等，具體設施為山平塘、蓄水池、提灌站、渠道、輸水管道等。雖然形式不同，但對于農業(yè)生產的發(fā)展都具有重要的作用。目前，縣級農田水利建設和管理中存在很多問題，這些問題的存在對農田水利建設和農業(yè)生產的發(fā)展有著非常不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1工程建設質量低
縣級農田水利工程由于資金短缺，設計標準較低，在施工時管理人員專業(yè)素質不高，缺乏專業(yè)知識和管理措施，沒有嚴格按照規(guī)范進行施工，致使建成的農田水利工程質量差。
1.2維護措施不到位
農田水利工程重建輕管現(xiàn)象嚴重。工程建成之后，由于沒有后續(xù)維修養(yǎng)護資金，后期維護很難保證。導致水利工程年久失修，工程在運行一段時間后便無法正常運行。
1.3管理不規(guī)范
農田水利工程面寬量廣，涉及到千家萬戶，要管好用好這些工程，單靠政府或水利部門是不行的，必須全社會共同參與。在農村，由于農民平均文化水平不高，難以組織有序參與管理，致使部分水利工程建成后，沒有專人對工程進行管理，從而不能充分發(fā)揮工程作用。
1.4資金投入不足
近年來，雖然國家大力支持農田水利基本建設，加大了水利工程建設項目的資金投入力度。但由于我國農村面寬量大，水利基礎設施薄弱，在部分偏遠地區(qū)地方財政困難，資金投入無法保證，水利設施無法滿足人民群眾生產生活用水需要。部分地方還存在靠天吃飯的局面，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。
1.5水資源浪費嚴重
由于農村水利基礎設施多建于上世紀50～70年代，以渠道灌溉為主。部分渠道由于年久失修，漏水嚴重，渠系水利用系數(shù)很低，導致水資源浪費嚴重，使有限的水資源不能得到很好的利用，不能滿足地方群眾的生產生活用水需要。
2解決農田水利工程建設中問題的建議
根據縣級農田水利工程存在的問題，經過不斷探索，提出如下幾點措施，以加強建設和管理，促進農業(yè)生產的發(fā)展。
2.1提高工程建設質量
質量是工程的命脈，是工程得以正常運行的前提，為確保工程質量，充分發(fā)揮工程效益，必須做到幾個方面：①科學規(guī)劃，對項目規(guī)劃要進行多方案論證，選擇最優(yōu)方案，從而充分發(fā)揮資金效益；②精心設計，選擇信譽好、有資質的設計單位進行勘測設計，充分征求當?shù)厝罕姷囊庖?，按照?guī)范設計；③精心施工，通過招投標程序選擇有實力、有技術的施工單位進行施工；④強化監(jiān)督，在監(jiān)理單位監(jiān)管的基礎上，強化政府和群眾的監(jiān)督職能，對不符合要求的工程堅決要求整改；⑤參照國家的有關規(guī)定，建立健全質量保證體系，在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調”工作，用經濟手段制約參建各方，確保工程質量達到優(yōu)質的目的。
2.2強化建后管理
為確保工程正常運行，長期發(fā)揮工程效益，應強化工程建后管理，主要包括以下方面：①明確管理主體，對公益性的工程（如提灌站、渠道、山平塘等），管理主體應為受益村，各村應成立用水戶協(xié)會，由用水戶協(xié)會進行管理，對戶辦工程如蓄水池等，應明確由受益戶進行管理；②對已建工程進行確權，并移交責任單位（或責任人）進行管理；③制定管護辦法，明確相關責任，確保工程長期發(fā)揮效益。
2.3加強培訓，提高管護能力
現(xiàn)有基層水利人員業(yè)務能力高低不一，人員素質參差不齊，為提高水利工程運行管理能力，一方面要激勵職工在職學習，不斷提高縣級管理人員的業(yè)務能力；另一方面加強對農村水利技術人員的培訓，提高基層水利人員的業(yè)務素質和管理水平，為管好用好水利工程提供技術保障。
2.4加強資金投入
各級政府應明確水利工程建設的責任，加大投入，強化水利基礎設施建設。同時，還應充分發(fā)揮政府資金的引導作用，組織群眾積極參與，采取“民辦公助，以獎代補，先建后補”等方式動員社會力量共同參與水利建設。
2.5建立農田水利綜合體系，加大節(jié)水力度
積極推行高效節(jié)水灌溉工程建設，充分利用水資源。努力構建人與自然和諧發(fā)展的農田水利體系。加強農業(yè)節(jié)水和減少灌溉浪費，提高用水保證率，更好地為農業(yè)生產服務。
3結束語
總之，我國的經濟發(fā)展水平不斷提高，農村農田水利建設和管理也取得了很大的進步，然而，農田水利工程的建設標準較低，水利工程缺乏及時有效的維護和管理，工程效益沒有充分發(fā)揮，制約了農業(yè)生產的發(fā)展。為此，進一步提高工程建設質量，加強水利工程的維修維護，強化縣級農田水利工程建設與管理，充分發(fā)揮農田水利工程的作用，對促進農村農業(yè)經濟發(fā)展具有極大的意義。
作者:黃曉明 單位:江安縣水務局