水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范實施問題研究
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一、前言
工程建設(shè)監(jiān)理制是同項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同制一起實施的建設(shè)管理制度。工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人委托，以合同管理為中心，有效控制工程建設(shè)項目質(zhì)量、造價、進度和安全等為目標，以信息管理、協(xié)調(diào)參加建設(shè)各方的關(guān)系為手段的技術(shù)管理行為。建設(shè)監(jiān)理制自1988年實行以來，經(jīng)歷20多年的不斷發(fā)展完善，在工程建設(shè)中起到了很大的作用，控制了工程進度，合理確定和有效控制了工程造價，提高了工程質(zhì)量，使工程建設(shè)基本避免了投資無底洞、質(zhì)量無保證、工期馬拉松等現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了規(guī)范建設(shè)監(jiān)理的行為，有關(guān)部門出臺了監(jiān)理工作制度、規(guī)范，對建設(shè)監(jiān)理提出了要求，這些制度、規(guī)范在規(guī)范監(jiān)理行為方面起到了重要的作用，但是在執(zhí)行過程中也存在一些問題值得討論。
二、監(jiān)理實施過程中的幾個問題
1.開工日期
開工日期的確定是計算合同工期的重要依據(jù)。工程開工日期有工程項目開工日期、單位工程開工日期、分部工程開工日期。在《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）（以下簡稱《規(guī)范》SL288-2003）中，施工合同簽訂后，監(jiān)理單位要檢查項目法人的施工準備情況，比如應(yīng)該由項目法人提供的圖紙、征地拆遷等屬于項目法人義務(wù)的準備工作是否完成，若準備就緒，就可以在征得項目法人同意后發(fā)進場通知，通知中載明開工日期，這個日期作為合同工期計算的開始日期。施工單位接到開工通知后就可以組織人員、設(shè)備進場，進行臨時工程建設(shè)和工程開工準備。待主體工程開工后，申請工程項目、單位工程和分部工程開工。工程進場通知是項目法人依據(jù)工程準備情況確定的工程開工日期，這里的開工日期是合同工期的起算日期。而工程項目、單位工程和分部工程的開工的主動權(quán)在施工單位，監(jiān)理單位需要檢查施工的準備情況，比如人員、機械、施工方案、基坑的降水方案等，具備條件的，監(jiān)理單位才能發(fā)出工程項目、單位工程、分部工程開工通知。于2015年1月30日實施的《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）（以下簡稱《規(guī)范》SL288-2014），作為推薦性規(guī)范，取消了進場通知，直接改為開工通知，開工通知上載明開工的時間，然后再合同項目開工和分部工程開工通知。從合同時間的開始計算上來看，新舊規(guī)范具有統(tǒng)一性，但從邏輯性來看，《規(guī)范》SL288-2014還有再完善的空間。
2.工程資料工程資料是工程狀況的真實反映
和記錄。對工程資料的要求，水利部《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》（水辦〔2005〕480號）和作為推薦性規(guī)范的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量評定標準》（以下簡稱《單元工程評定標準》）以及《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2006）（以下簡稱《規(guī)范》SL176-2006）都有要求。筆者認為，對于工程資料的要求應(yīng)當(dāng)是真實、可靠，資料可以反映工程的實際。在滿足反映工程實際的條件下盡量減少資料的數(shù)量，更應(yīng)避免重復(fù)，尤其是單元工程評定資料，在滿足反映工程實際要求的前提下應(yīng)盡量簡化。但是現(xiàn)實中單元評定資料有去簡趨繁的傾向。《規(guī)范》SL176-2006要求“施工單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，結(jié)合《單元工程評定標準》的規(guī)定確定檢驗項目及數(shù)量并進行自檢，自檢過程應(yīng)有書面記錄，同時結(jié)合自檢情況如實填寫單元工程施工質(zhì)量評定表”。在《規(guī)范》SL176-2006的條文說明中“施工單位應(yīng)堅持三檢制，一般情況下，由班組自檢、施工隊復(fù)檢、項目部專職質(zhì)檢機構(gòu)終檢”。為了滿足這一要求，原來的做法是在單元評定表中增加了自檢、復(fù)檢和終檢人員的簽字欄。而作為推薦標準的《單元工程評定標準》要求“提供各班組的初檢記錄、施工隊復(fù)檢記錄和施工隊專職質(zhì)檢員終檢記錄”的要求。工程實踐表明，過多過繁的資料要求只會減少資料的真實度，因此筆者呼吁有關(guān)部門在對工程檢查時應(yīng)注意這個問題。
3.工程質(zhì)量檢測
檢測是了解工程質(zhì)量的主要手段。工程實施過程中的檢測，有施工單位的自檢、跟蹤檢測、平行檢測和見證取樣。在工程實施中，施工單位的自檢一般沒有異議，但是對跟蹤檢測、平行檢驗和見證取樣的理解存在分歧。對于跟蹤檢測，《規(guī)范》SL288-2003中4.2.5條的定義是“在承包人進行試樣檢測前，監(jiān)理機構(gòu)對其檢測人員、儀器設(shè)備以及擬定的檢測程序和方法進行審核；在承包人對試樣進行檢測時，實施全過程的監(jiān)督，確認其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可靠性，并對該結(jié)果確認”。根據(jù)此定義，所謂的跟蹤檢測就是施工單位自檢，監(jiān)理單位監(jiān)督。但是在6.2.11條第3款中又規(guī)定“平行檢測和跟蹤檢測工作都應(yīng)由具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測機構(gòu)承擔(dān)”。此外《規(guī)范》SL288-2014第4.2.5條對此的定義是“監(jiān)理機構(gòu)對承包人在質(zhì)量檢測中的取樣和送樣進行監(jiān)督”。送樣到施工單位的實驗室還是第三方檢測機構(gòu)沒有明確規(guī)定，若是送到施工單位的實驗室，似乎又失去了跟蹤的意義；若是送到第三方檢測機構(gòu)，這種定義又等同于見證取樣。因此，筆者認為跟蹤檢測的規(guī)定還需要進一步明確。關(guān)于監(jiān)理單位的平行檢測，《規(guī)范》SL288-2003和《規(guī)范》SL288-2014定義基本一致，為“監(jiān)理機構(gòu)在承包人對原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量自檢的同時，監(jiān)理機構(gòu)按照合同約定獨立進行抽樣檢測，核驗承包人的檢測結(jié)果”。規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理的平行檢測數(shù)量并要求送第三方檢測機構(gòu)檢測。對于原材料，這樣的要求是可行的，但是對土方填筑這樣的要求又不可行。原因是若每填一層土方，監(jiān)理機構(gòu)都要抽檢送第三方檢測機構(gòu)檢測，待檢測結(jié)果出來后再填下一層土，工程進度將難以保證。若不等待檢測結(jié)果出來就填下一層土，萬一檢驗結(jié)果不合格，返工的成本太大，而且使監(jiān)理處于被動的地位。除非是選擇性取樣和選擇性送樣。因此筆者認為，對于土方填筑的壓實情況，這種檢查設(shè)備和方法都比較簡單的檢測，還是要求監(jiān)理機構(gòu)配備自己的檢測設(shè)備，在工地即時的檢測為好。關(guān)于見證取樣，《規(guī)范》SL176-2006第2.0.11條規(guī)定“在監(jiān)理單位或項目法人監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場取樣，并送到具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測單位所進行的檢測”。有關(guān)部門規(guī)定了見證取樣的數(shù)量是規(guī)范規(guī)定的施工單位應(yīng)該抽取數(shù)量的百分比。其中有這樣的爭議：是以規(guī)范規(guī)定的某種材料施工單位總的取樣數(shù)為基數(shù)抽取，還是以每個規(guī)格、每個批號作為基數(shù)，筆者認為應(yīng)該為前者。這是由于見證取樣的目的是為了避免施工單位實驗室存在系統(tǒng)誤差，因此規(guī)定見證取樣。從工程實際看，以水泥為例，水泥的抽樣頻度為：同一水泥廠、同品牌、同強度等級、同一出廠編號，袋裝水泥每≤200t為一驗收批；散裝水泥每≤500t為一驗收批。按照后一種理解，幾乎全部水泥都需要見證取樣。因此，前一種理解較為正確。
4.觀測資料
水利工程中的觀測資料主要指變形觀測資料和測壓管觀測資料。觀測資料在工程實施過程中往往被忽視。主要表現(xiàn)為水準基點和觀測點設(shè)置不科學(xué)，保護不力，容易被損壞，未能及時進行觀測和分析觀測資料并用以指導(dǎo)施工。事實上，對于地基處理的人工地基，盡管經(jīng)過試驗檢驗合格，但是由于試驗的尺寸效應(yīng)和時間效應(yīng)，往往不能全面反映工程的實際，需通過對建筑物的變形觀測指導(dǎo)以后的設(shè)計工作。對于軟土地基的堤防填筑，通過變形觀測可以了解地基軟土的固結(jié)狀況，為確定下一步加載的時機和速度提供依據(jù)。因此，科學(xué)真實完整的觀測資料和對其及時分析，可以指導(dǎo)工程施工并為設(shè)計提供科學(xué)支持。三、結(jié)語建設(shè)監(jiān)理制度實行20多年來，改變了我國幾十年的建設(shè)管理模式，取得了有目共睹的成績。近10年來，在加強管理的過程中，出臺了一些辦法和規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)范了監(jiān)理工作，但是在實施過程中也存在一些問題和爭議。文中討論的問題是監(jiān)理過程中遇到的問題，在此提出筆者的意見，以期拋磚引玉，共同完善水利工程建設(shè)監(jiān)理制。
作者：包宗群 趙殿信