小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理探討

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湘西自治州（以下簡稱湘西州）大多數(shù)建設(shè)單位在小型農(nóng)田水利工程項目上存在監(jiān)理意識較為薄弱，甚至還有的建設(shè)單位缺乏監(jiān)理意識，在工程建設(shè)過程中完全忽略監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在許多工程建設(shè)活動中形同虛設(shè)，由監(jiān)理人員發(fā)出的指令和指示在工程建設(shè)中沒有發(fā)揮該有的作用。由于相關(guān)建設(shè)單位沒有主動、積極配合施工監(jiān)理人員的工作，造成監(jiān)理職能不能發(fā)揮，各參建單位之間關(guān)系緊張，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過程出現(xiàn)問題和隱患。因此，相關(guān)部門應(yīng)對目前湘西州小型農(nóng)田水利工程施工過程的監(jiān)理問題加以重視，分析產(chǎn)生問題的原因，并及時加以解決。

1小型農(nóng)田水利工程的重要性

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的工程，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中不可或缺的重要部分。小型農(nóng)田水利工程通過蓄水、引水等方式對水資源進(jìn)行調(diào)整和配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)而提高生產(chǎn)活動的效率。另外，在農(nóng)作物生長的過程中，通過灌溉和排水等方面的調(diào)節(jié)作用，能夠有效促進(jìn)農(nóng)作物的生長，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。小型農(nóng)田水利工程在水旱災(zāi)害來臨期間通過對雨洪資源的調(diào)節(jié)，能夠有效減低水旱災(zāi)害在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面造成的損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是湘西州主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位上升到提高湘西州總體經(jīng)濟水平和改善群眾生活的重要地位。由此應(yīng)加強小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的力度，從而進(jìn)一步促進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問題

目前，湘西州小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的問題日益嚴(yán)重，并且阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。施工監(jiān)理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建設(shè)單位缺乏監(jiān)理意識或者監(jiān)理意識淡薄，投入監(jiān)理工作的成本過低并且監(jiān)理人員數(shù)量不足，建設(shè)單位工程質(zhì)量對監(jiān)理依賴性太強等等。

（1）建設(shè)單位監(jiān)理意識差。建設(shè)單位在監(jiān)理意識上的缺乏和薄弱，直接阻礙了監(jiān)理單位相關(guān)權(quán)利的行使和發(fā)揮。在小型農(nóng)田水利工程施工的過程中，監(jiān)理人員最主要的工作就是對工程施工過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和控制，因此監(jiān)理工作與工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系。但是大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)單位在施工監(jiān)理的作用和重要性方面缺乏認(rèn)識或者深入了解。通常情況下，建設(shè)單位都會認(rèn)為施工監(jiān)理沒有必要出現(xiàn)在工程建設(shè)活動中，對監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員視而不見，甚至還無視監(jiān)理人員的指令和指示，并且覺得施工監(jiān)理只是一個形式，沒有真正認(rèn)識到施工監(jiān)理實際的權(quán)利和責(zé)任，在很多問題上監(jiān)理人員沒有發(fā)言權(quán)，都是建設(shè)單位和施工單位的決定，監(jiān)理工作只是作為配合的形式出現(xiàn)。因此，要從意識上對建設(shè)單位進(jìn)行改造，使其認(rèn)真對待施工監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理人員的指令，切實把監(jiān)理工作貫徹落實到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)之中。

（2）監(jiān)理成本低，人員不足。按照建設(shè)工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價格[2007]670號），目前監(jiān)理服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)比較高，但是湘西州普遍存在正式協(xié)商小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理的合同時，大多數(shù)建設(shè)單位都沒有重視此類工程的監(jiān)理工作，并不認(rèn)真對待小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作。并且認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作難度不大、不復(fù)雜，所以在收費標(biāo)準(zhǔn)上沒有按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計費，而是想方設(shè)法控制監(jiān)理成本投資，不重視監(jiān)理單位的資信與實際工作人員的素質(zhì)與能力，缺乏對監(jiān)理人員能力的考慮與核實。經(jīng)費不足就直接導(dǎo)致了監(jiān)理工作中人力和財力投入的不足，使得監(jiān)理單位對工程監(jiān)理工作的積極性降低，并且工作態(tài)度散漫，不能夠科學(xué)有效地履行施工監(jiān)理工作的職責(zé)，在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上起不到該有的監(jiān)管作用。

（3）工程質(zhì)量對監(jiān)理依賴性過強。由于施工單位在技術(shù)力量上較為薄弱，因此工程質(zhì)量管理對監(jiān)理的依賴性很大。但是在我國許多小型農(nóng)田水利工程的項目中，常常出現(xiàn)現(xiàn)場人員與施工企業(yè)投標(biāo)承諾不相符合的情況。究其原因，是由于監(jiān)理單位為了降低投入的成本，在監(jiān)理人員的招聘工作上沒有嚴(yán)格的要求，通常都是雇傭一些技術(shù)職稱低或者是剛從學(xué)校畢業(yè)的新手作為施工監(jiān)理人員，因此在技術(shù)力量和管理水平上無法滿足建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的要求。除此之外，在施工工藝問題上，很多施工單位的重視程度不高，工程施工人員通常是一些文化水平很低的社會從業(yè)人員，這些人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就參與到工程的建設(shè)之中，在基本技術(shù)能力上達(dá)不到工程施工的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理工作的對策

（1）強化建設(shè)單位的施工監(jiān)理意識。作為我國工程建設(shè)的一項強制性制度，施工監(jiān)理在工程建設(shè)過程的作用不可忽視。受建設(shè)單位委托，監(jiān)理單位在施工過程中主要是控制工程施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資等，同時還要管理合同與工程信息，協(xié)調(diào)各個參與建設(shè)單位之間的關(guān)系。因此，湘西州小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)單位要增強本單位人員的施工監(jiān)理意識，深化其對施工監(jiān)理的內(nèi)容和重要性的認(rèn)識，并明確監(jiān)理的作用和意義。根據(jù)監(jiān)理單位科學(xué)性、獨立性、服務(wù)性和公正性等特征來看，為了保證監(jiān)理單位對施工過程的有效監(jiān)督和管理，應(yīng)該賦予監(jiān)理單位一定的獨立權(quán)限使其能夠在權(quán)限范圍內(nèi)對相應(yīng)的問題進(jìn)行處理。這樣一來，一方面減少了工程建設(shè)單位在項目管理中的困擾，另一方面還能在監(jiān)理工作的監(jiān)督下順利開展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作。

（2）提高監(jiān)理人員的工作能力。想要妥善解決監(jiān)理方面資金和費用安排的問題，就必須深化對施工監(jiān)理的作用和重要性的認(rèn)識。因此，在選擇監(jiān)理單位的時候，要從資信和技術(shù)力量等專業(yè)層面進(jìn)行考慮，不能將控制資金投入作為出發(fā)點，以費用的高低作為監(jiān)理單位選擇的標(biāo)準(zhǔn)。另外，監(jiān)理單位在進(jìn)行人員安排的時候，應(yīng)以小型農(nóng)田水利工程覆蓋面積廣、建設(shè)地點多等特點作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)監(jiān)理人員的合理配備。監(jiān)理人員在為建設(shè)單位解決實際問題的時候，應(yīng)該堅持求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，促進(jìn)建設(shè)單位構(gòu)建和完善施工質(zhì)量的保證體系以及加強全面管理施工工作的力度。另外，對監(jiān)理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，能夠較好地促進(jìn)監(jiān)理人員對自身能力的提高，從而提高監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理人員能力和素質(zhì)的提高，能夠在很大程度上推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

（3）履行監(jiān)理工作職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，小型農(nóng)田水利建設(shè)在湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在小型農(nóng)田水利建設(shè)工作開始之后，監(jiān)理單位有必要對施工單位現(xiàn)場的人員開展全面、嚴(yán)格的審查，并且加強對項目負(fù)責(zé)人員和主要工作人員出勤的考核力度，對不合格的施工班組進(jìn)行調(diào)整或者更換，以確保施工技術(shù)水平的提高。在合同項目開工之前，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格審查建設(shè)施工單位的質(zhì)量保證體系，對質(zhì)檢員、安全員、施工員等相關(guān)工作人員的及時到崗、到位工作進(jìn)行監(jiān)督。不斷完善以施工單位自身的“三檢制”為基礎(chǔ)的工序報驗制度，并將該制度的細(xì)節(jié)落實到位。全面改善監(jiān)理單位獨自管理工程質(zhì)量的局面，提高湘西州小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量一次報驗的合格率。并且，監(jiān)理單位要為單元工程質(zhì)量建立完善的報驗制度，對于質(zhì)量不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程堅決不予計量和支付，要求施工單位對不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行返工，將工程質(zhì)量提高到現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)水平。

（4）規(guī)范監(jiān)理市場。規(guī)范監(jiān)理市場的基礎(chǔ)就是完善相關(guān)的法律體系。因此，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，全面按照國家的相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作。我國的建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，工程監(jiān)理單位必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程文件以及建設(shè)工程承包合同進(jìn)行設(shè)計，全面負(fù)責(zé)建設(shè)單位的施工質(zhì)量監(jiān)理工作，并承擔(dān)建設(shè)單位施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任。在監(jiān)理單位實現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化時，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)條例，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理工作的開展和進(jìn)行，規(guī)范監(jiān)理市場的不良行為，加強監(jiān)督監(jiān)理人員的上崗，將違法行為的發(fā)生率降到最低。通過對監(jiān)理市場的規(guī)范化處理，不僅能減少了違法行為的發(fā)生，還能提高監(jiān)理在工程施工中的地位，將監(jiān)理的作用最大限度發(fā)揮出來。

4結(jié)語

在湘西州小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的過程中，提高監(jiān)理人員的工作意識以及深化建設(shè)單位對監(jiān)理的作用和重要性的認(rèn)識非常必要。監(jiān)理工作的開展是我國對工程建設(shè)的硬性要求，旨在對工程質(zhì)量和工程管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保施工的順利進(jìn)行。通過對施工監(jiān)理問題的有效解決，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理市場的規(guī)范化、提高監(jiān)理人員的工作能力以及加強施工單位的技術(shù)力量等等，這樣能夠進(jìn)一步促進(jìn)湘西州小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展和完善。

作者：張勇 單位：湘西自治州水利局水利工程管理站