淺淡農田水利現狀及發展對策

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1農田水利工程現狀

1.1小型農田水利工程現狀

全區灌溉面積17.87萬畝，有效灌溉面積11.45萬畝，節水灌溉工程面積4.70萬畝，灌溉面積分布較分散，灌溉面積占總耕地面積的10.3%。小型農田水利工程完好率為55%，灌溉水利用系數0.5。愛輝區境內現有中型水庫2座、小型水庫2座、萬畝以上中型灌區3處、澇區4處等。大部分水利工程始建于二十世紀六七十年代，建設標準低，配套差，加上管理粗放，缺乏良性運行機制，導致工程老化嚴重，不能發揮應有效益，亟需更新改造。小型井灌區主要分布在市區南部的幸福鄉和四嘉子鄉，以機井灌溉為主，由地方自籌資金及當地農民自籌資金建成。由于工程標準低，更新快，小型水源井報廢率較高。

1.2排洪除澇工程現狀

愛輝區從二十世紀八十年代初開始對受澇嚴重地區進行治理，主要包括愛崗澇區、四嘉子澇區、張地營子澇區、幸福澇區。其中愛崗澇區和四嘉子澇區上級部門給予設計批復，而張地營子澇區和幸福澇區沒有統一規劃和設計。其他鄉鎮的除澇工程都是根據實際需要，農民自己開挖的小型除澇工程，很難形成規模，只適臨時解決農田排水問題。

2農田水利設施建設存在的問題

2.1基礎設施欠帳太多，形不成對農業生產的有力支撐。近些年來農民對水利設施的依賴程度被提升，但愛輝區水利建設的欠帳大多歷時太長，與農民需求的反差太大。由于投入不足，宋集屯灌區和幸福灌區淤積嚴重，損壞失效和未建的建筑物達百余座；四嘉子灌區和宏偉灌區已經報廢，四嘉子灌區只有兩三個破損的建筑物，渠道剩個輪廓。其他水源工程更是嚴重缺乏，雖然近年投入了大量資金，但對于全區的總體需求來說是杯水車薪，國家資金項目是有限的，而地方又無能為力，這就當前最大的問題。

2.2投入體制的轉變對農村水利建設形成根本性影響。首先，愛輝區地方財政盤子小，非常薄弱，在我區轉嫁是很小的一點，大部分是自籌，上級批多少就干多少。近年來工程項目建設的地方匹配份額都很大，投入中國家省里最多60%，尤其“民辦公助”項目更是如此，地方投入負擔特別重，因此，形成了有時有些項目明明很迫切，卻不敢申報的局面，害怕項目下來，自籌跟不上，項目無法推進，這種負影響對農村水利建設工作的推動是根本性的。

2.3愛輝區小型農田水利工程管理體制改革還面臨許多問題。輝區小型農田水利工程管理體制改革雖然取得了一些成績，同時也面臨許多問題：一是小型農田水利工程的管理還有較大困難。在水利工程的建設管理方面，大部分水利工程設施處于建、管、用相脫節，水利資產閑置或流失。二是條件較好的小型農田水利工程多采取承包、租賃經營、管理方式，承包人多注重經營管理，而忽視工程的養護維修投入。

2.4已有項目安排分散、單個項目投資少，難以形成規模效益。近年來已建設項目分散，單個項目投資少，很難形成規模效益。目前小型農田水利建設資金來自財政、農業、農業開發、國土整治等多個渠道，雖然農田水利工程投資渠道與資金來源較多，但缺乏按統一規劃實施的有效機制，整體效益難以充分發揮。

3加強愛輝區農田水利建設的建議

3.1因地制宜地推廣節水灌溉技術。愛輝區水土資源豐富，但耕作人口相對稀少，有利于集約化集團化農業生產的發展，有利于推廣信息技術、激光、電子計算機等新技術與灌溉技術的融合應用。適當發展應用田間水分養分傳感和測定技術配套相關設備的現代化微滴灌系統。在輸水方面發展凍土約束條件下的防滲襯砌和管道輸水技術，提高水的利用率，逐步在水田灌溉的薄、淺、顯、曬，葉齡模式的灌溉技術，轉變傳統的大水漫灌、過度淹灌的灌溉理念，使灌溉成為一舉多盈的農業生產方式。

3.2加快中低產田改造，修建完善配套的水利工程。3.2.1改造中低產田應通過調整種植業結構，增加養地作物，增施有機肥，并進行生態農業建設，進行水、土、田、林、路綜合治理，提高土地的可持續生產能力。3.2.2修建水利工程是治澇的根本措施，只有修建完善配套的水利工程，才能從根本上解決耕地受澇的問題。每年對受澇嚴重地區進行治理。只有對澇區進行合理的規劃治理，并配套建設排水溝、橋、涵等水工建筑物，農田基礎設施才會得到加強，耕地才會變成高產穩產農田。

3.3加大對黑河市極早熟水稻開發與節水灌溉示范項目的研究工作。黑河市極早熟水稻開發與節水灌溉示范項目始于2010年10月份，主要研究目標是經過水稻種植和節水試驗，達到篩選出適合寒區種植的主栽品種，展示新品種、新技術，創造高產栽培示范田及試驗水稻節水模式。不僅可以展示高寒區早熟、極早熟品種良種良法配套技術，而且可以為高寒地區“旱改水”，防御、緩解旱田殘留藥害方面提供理論依據和技術支撐，進而推動愛輝區水稻生產的快發展。此項目雖然已取得了階段性成果，但仍存在許多沒解決的問題，仍需繼續探索研究。3.4加大資金投入，創新機制。3.4.1地方財政增加投入；每年能安排資金進行澇區的治理，旱改水工程及中低產田的改造等農田水利建設的投入。3.4.2加強征收各種水利規費，投入建設；加強征收好水利建設基金、水土保持費等水利規費，把相當一部分用于水利建設。3.4.3加快整合涉農資金使用。利用農業綜合開發、土地異地開發、移民生產建設等項目，將農田水利設施作為項目建設的“重頭戲”，建設一批水利工程。結束語愛輝區農業基礎設施依然比較脆弱，抗御自然災害風險的能力還不強。農業整體上還沒有擺脫靠天吃飯的局面；已有的水利工程設施也存在著老化失修，效益衰減的局面。因此，必須加大對愛輝區農田水利建設的投入，只有這樣，才能不斷改善農業的生產條件和農村的生態環境，才能更好地推動愛輝區農田水利事業的發展。

本文作者:吳艷萍 工作單位:黑河市愛輝區水務局