小議水利工程經(jīng)濟風(fēng)險控制途徑
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因為政府在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，其找到的機構(gòu)往往追求利益的最大化，不注重工程的質(zhì)量，起到監(jiān)督作用的金融機構(gòu)往往也是做表面文章，沒有切實履行監(jiān)督工作。此外，我國的法制還不是非常健全，導(dǎo)致項目監(jiān)管還不是非常的有效。雖然我國眾多的企業(yè)已經(jīng)認識到風(fēng)險管理的重要性，但是由于起步晚，各種研究成果的運用還不夠成熟，風(fēng)險管理并沒有發(fā)揮預(yù)期作用，沒有真正的起到對風(fēng)險預(yù)測評估的作用，眾多的管理者依然根據(jù)自己的經(jīng)驗來判斷分析項目，導(dǎo)致很多不必要的問題依然出現(xiàn)。其實，要想保證使項目的風(fēng)險管理能夠發(fā)揮作用，還是要扭轉(zhuǎn)管理者的觀念。
因為在項目實施的過程中，難免出現(xiàn)這樣或者那樣的事情，要想保證項目的質(zhì)量與施工進度不受影響，就必須全程運用科學(xué)的方法進行風(fēng)險預(yù)測評估，提高相關(guān)單位的應(yīng)急能力。
1.提高決策的有效性在項目風(fēng)險管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)堅持公平民主的原則。領(lǐng)導(dǎo)者不能利用自己的職權(quán)強壓員工，統(tǒng)一意見。因為只有意見存在沖突，才能辯證地分析看清問題的本質(zhì)，最大程度上降低項目實施的風(fēng)險。在進行項目審定環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)自由充分地討論項目的可行性，然后進行辯論，得出支持率較高的意見。當(dāng)項目通過后，還要進一步的考慮項目實施過程中可能存在的風(fēng)險。當(dāng)發(fā)現(xiàn)項目有潛在的風(fēng)險時，項目的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)有全局的觀念，立足于整體對項目進行分析控制。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)改善投資的環(huán)境，招商引資，提高項目的質(zhì)量縮短項目的施工工期。當(dāng)然，加強項目的風(fēng)險法律法規(guī)建設(shè)也是一種必要的措施。
2.引入水利工程保險機制在整個項目的實施環(huán)節(jié)，項目的風(fēng)險管理是一項非常關(guān)鍵的工作。使用保險可以大大降低項目的損失，也是降低項目風(fēng)險的一種十分有效的手段。目前，中國的水利建設(shè)公司大多都把項目保險作為一種常用的控制項目風(fēng)險的措施。中國的法律法規(guī)還存在的嚴(yán)重缺陷，各種市場制度還不夠規(guī)范，還處于完善階段。一旦出現(xiàn)問題，所造成的一切惡果往往都是政府承擔(dān)。其實，將項目保險加入到項目的實施過程，當(dāng)水利工程建設(shè)出現(xiàn)意外時可以大大的降低財產(chǎn)損失。要想保證項目的風(fēng)險的最低化，需要不斷地深化與延伸工程的質(zhì)量，加強項目的管理等。由于將保險機制引入到項目的建設(shè)過程大大降低項目的風(fēng)險，所以在水利工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)購買更多的保險。
3.水利項目的建設(shè)需要利用全面科學(xué)的方法來分析，結(jié)合水利工程本身的典型特征，以國家的相關(guān)指標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)造成本與質(zhì)量的關(guān)系從工程投資運行數(shù)據(jù)、國家規(guī)定有關(guān)參數(shù)和相關(guān)原則規(guī)范來看，分別體現(xiàn)為受益區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟效益和計算工程的各種經(jīng)濟指標(biāo)，其中有關(guān)參數(shù)包括社會折現(xiàn)率計算期和計算基準(zhǔn)年。綜合利用水利工程為社會提供的多種產(chǎn)品服務(wù)，水利工程投入費用包括固定資產(chǎn)投資、流動資金占用和年運行費支出，可按所提供的服務(wù)分項計算，它包括供水效益計算、發(fā)電效益計算、灌溉效益計算、防洪收益計算。
4.要完善當(dāng)前的法律法規(guī)，徹底改變當(dāng)前的政企不分的制度，水利項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過國家的許可，由具體的單位控制實施。當(dāng)前，水利項目的實施可以通過以下的幾種渠道。第一，將水利公司國有化，國家管理水利項目，控制水利公司的業(yè)務(wù)，這將對大大提高政府對水利建設(shè)的重視程度，確保工程的質(zhì)量。第二，應(yīng)當(dāng)深化改革，改變當(dāng)前政府控制企業(yè)的局面。因為政府在水利項目方面專業(yè)知識不夠，不能及時對出現(xiàn)的問題進行處理。第三，招商引資，改變政府在水利建設(shè)項目中的角色，給水利公司更大的自主與經(jīng)營權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)進行宏觀調(diào)控，保證水利工程的建設(shè)不受影響。例如，可以像負責(zé)建設(shè)的企業(yè)提供資金援助與支持，為投資提供更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。利用招商引資的方式能夠保證項目的質(zhì)量，降低項目實施的風(fēng)險。
5.應(yīng)當(dāng)貫徹落實項目工程責(zé)任到人。任何一個項目實施都應(yīng)當(dāng)確定項目法人，項目法人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)項目風(fēng)險與賠償責(zé)任的能力。然后，通過洽談確定項目的投資人與法人之間的職權(quán)、應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，最好是形成相互制約、相互促進的關(guān)系。此外，基于當(dāng)前項目實施的研究，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項目法人不知道自己與業(yè)主的關(guān)系。同時，我國的法律還沒有或者很少涉及到項目法人的權(quán)利與義務(wù)，這就使得法人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)不能得到有效地保證。因此，我國必須建立健全法制，保障項目法人的權(quán)益，詳細的規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)。
6.完善工程投資和運行費用分?jǐn)倷C制，建立靈活多樣的投融資機制。應(yīng)當(dāng)奪取多種融資的方式，例如可以向社會集資等。多渠道的集資方式能夠大大降低財政的壓力。向社會集資還能夠引起社會對此項目的關(guān)注，起到對項目的監(jiān)督作用。同時，政府應(yīng)當(dāng)立法保證人民的利益不受損害。
7.對風(fēng)險識別的充分審查與評價之所以要引進內(nèi)部審計的就是為了最大程度上降低項目的實施風(fēng)險，對項目實施進行控制。此外，利用內(nèi)部審計還深入地分析了產(chǎn)生風(fēng)險的原因，為明確風(fēng)險，確認導(dǎo)致風(fēng)險的因素并及時做出調(diào)整政策。在某些特定的情況下，還需要進行模擬測試。此外，應(yīng)當(dāng)做好備份工作，對于已經(jīng)修建的工程應(yīng)當(dāng)保證存在原始的數(shù)據(jù)記錄，積極地吸收其優(yōu)點，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，防止悲劇再次重演。當(dāng)整個項目完成后，還需要對整個項目進行整體評估。在進行風(fēng)險考察時，常用的方法有四個。其一，全面詳查法。也就是根據(jù)確定的范圍，對范圍內(nèi)的各個對象全部審核。其二，個別抽查法，這種方法通常由小組負責(zé)實施，小組的成員大多是百姓。百姓通過土放工程來按照分層抽樣確定的數(shù)目隨機的選取抽查對象。三是定型圖核對法，水利工程大都采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，利用定型圖進行對照審核，另外對設(shè)計變更部分作單獨審查。四是對比審計法，是指對同一個工程的幾個標(biāo)段間的對比。先對比審核各標(biāo)段的相似部分，懸殊較大的再作單獨審核。
8.當(dāng)工程建設(shè)完成后，要保證其能夠惠民。水利工程建設(shè)后，在向百姓供水的同時應(yīng)當(dāng)制定合理的收費政策。此外，水不僅僅可以用于灌溉，還可以用于發(fā)電，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的情況，提高水資源的利用率。此外，各個地方政府也要加強法制建設(shè)，防止水利工程的運行機制受到干擾威脅。
水利工程的建設(shè)是一項利國利民的惠民工程，能夠方便生產(chǎn)生活。有些水利工程的建設(shè)還具有旅游價值。所以，在設(shè)計與建造水利工程時要保證項目的質(zhì)量與美觀性。當(dāng)然，在項目的實施環(huán)節(jié)，還要將其建設(shè)市場化，招商引資，選擇實力最強的建設(shè)單位，在保證項目質(zhì)量的同時降低風(fēng)險。由于我國市場經(jīng)濟體制越來越完善，所以水利工程的建設(shè)以及管理都走向了科學(xué)化，先進化。（本文作者：熊紅兵 單位：江西中聯(lián)建設(shè)集團有限公司）