水利工程勘察設計質量淺析

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摘要：站在工程項目建設角度而言，勘察設計對其全方位規劃與具體實施有著極為重要的現實意義，企業是水利工程勘察設計工作的靈魂所在，在水利工程項目建設過程中與竣工后，能否取得良好效益取決于設計工作。

關鍵詞：水利工程；勘察設計；質量管理

1水利工程建設的意義

1.1調節分配水量

我國幅員遼闊，水資源和其他自然資源的分配不均衡，為解決水資源分配不均衡，國家在這方面進行了大量的水利建設，其中包括東水西調、南水北調等。無論是大、小水利項目，都具有調節水資源的功能，而水利設施的建設質量也會對調水和分配起到很大的影響。通過加強工程質量管理，改善工程施工質量，可使調水工作順利進行，但若施工質量不達標，將嚴重影響到水資源的合理配置。因此，進行水利工程項目的施工質量管理，是調整水資源配置的關鍵[1]。

1.2減少洪澇災害

中國古代就有針對洪水的水利建設，比如趙州橋，都江堰等，這些都是古人用來抵御洪水的水利設施。現代科學技術的進步，使人們能夠利用更多的知識和技術來改善水利設施的功能。水利工程的建設可以有效地控制洪水，盡管不能從根本上預防洪水，但確保工程的施工質量可以明顯地減少洪水的發生，同時也可以減少洪水帶來的人身和財產的損失。因此，工程質量的好壞直接關系到防洪減災的能力，只有加強工程質量管理，保證工程質量合格，安全穩定，才能有效地防范洪水[2]。

2水利工程勘測設計面臨的形勢

影響水利勘察設計質量的因素很多，首先，由于我國水利勘察設計機構在體制改革后，一些單位只注重經濟效益，對質量、質量管理等環節態度松懈，對自身的約束和對技術人員的專業能力培養不足，導致技術人員的專業素養欠佳。規章制度不健全，質量管理體系不完善，質量管理意識薄弱。其次，我國水利勘察設計行業的競爭是一片混亂，市場供給大于需求，勘察設計企業面臨著巨大的競爭壓力。有些勘察設計單位采用不正當的手段來謀取更多的工程，導致了無原則、混亂、利用虛假資質等不正當的競爭。由于市場機制的影響，導致了一些施工單位為了減少勘察設計成本，甚至拖欠工程造價，給工程勘察設計的質量帶來了很大的障礙[3]。再次，部分國外融資、投資、水利工程業主僅從經濟效益角度出發，要求設計者盡量減少投資，擴大工程的盈利，從而使工程建設的規劃設計與審批方案大相徑庭。最終，測量設計的質量受到諸多不確定性的制約。水利工程從設計至施工開始，往往要經過一個漫長而又繁瑣的過程，而且由于地區經濟因素如材料價格、施工設備、施工技術的改變、氣象、水文、地質、地形等因素的影響，存在著極大的不確定性。

3水利工程勘察設計質量現存主要問題

3.1受傳統觀念影響較大

在計劃經濟時期，我國水利事業單位所確立的一種管理方式，在當時的歷史環境中起著舉足輕重的作用。隨著我國改革開放的深入，市場經濟對資源配置的優越性日益深入人心。然而，在水利建設領域，特別是部分基層水利部門，固有的思想觀念已經根深蒂固，習慣了依靠上級的行政命令，習慣了“大鍋飯”，缺乏有效的管理，忽視了市場經濟的規律，導致了水利建設科學化的發展。

3.2水利工程公益性與營利性不協調

水利項目建設要綜合考慮多種因素，包括防洪、排澇、水利、水電、生態旅游、居民用水等，以經營收益為公益性支出。而水資源作為公共資源，其定價既不能完全根據市場供需關系，也不能完全依靠政府定價，而且防洪排澇等社會公益項目都要由各個部門承擔，所以其運營收益難以彌補公益性開支。3.3服務質量不高水利工程建設項目眾多，任務繁重，管理水平低，政府和部門的權力交錯、責任不明確，致使水利建設管理的各個環節出現了矛盾。部分水利項目管理部門未能做到嚴格執行合同，導致賬目不清、不支付管理費用，服務質量有待提高。

4加強水利工程勘察設計質量管理的途徑與建議

4.1水利工程勘察設計企業加強自我約束

水利勘察設計質量問題的產生，與其自身存在著直接的聯系，企業必須從自身尋找問題根源，強化自我約束，提高自身素質，從而從源頭上解決問題。(1)建立和完善水利工程勘察設計質量管理制度，由勘察設計單位根據實際情況，制定與勘察設計相適應的質量管理體系，這樣才能使水利工程勘察設計有章可循；才能按有關設計要求、標準和規范進行勘察設計；滿足發包方的要求，符合質量標準。在此基礎上，要建立問責與獎懲機制，對在勘察設計中表現突出的單位給予獎勵，對因工作中的錯誤導致的損失，按照責任體系，明確責任人，給予相應的處罰，規范勘察設計人員的工作，從而提高設計的質量。(2)加強對水利水電工程勘察設計質量的監管，對其進行監督，提高工程質量。水利行業協會是一個專業的水利監管組織。在日常工作中，要按照國家有關水利建設的法規，建立行業內部的監管和制約機制，受監督的水利工程勘察設計單位要積極配合監督單位的監督檢查，出現問題時要及時糾正修改和完善，不斷提高自身的技術水平和質量管理水平，促進本單位水利勘察設計工作質量的提升。(3)為水利勘察設計單位提供質量保險，為企業提供安全保障。在建設過程中，由于設計失誤而導致的經濟損失，運用質量保險，可以為企業減少經濟負擔，給予一定的經濟補償，減少損失，從而保證工程勘察設計單位長期發展。

4.2政府要發揮監督作用

水利工程勘察設計中存在的問題，既有企業自身的原因，也有國家的因素。針對上述問題，本文提出應積極發揮政府的作用。首先，加強對水利水電工程勘察設計的審核，歷來采用政府審批制，這是我國水利勘察設計的一大特點和優點。政府要主動地履行其職權，做好對其進行審查。對工程設計進行預審，要對工程計劃進行嚴格審核；對工程的前期設計、方案等進行審核，經審核合格后，再進行下一階段的工作。修改后再審核設計的內容，對整個設計流程和結果進行嚴格的審核，不能忽視每個環節。其次，要建立健全我國的市場制約機制。由于市場機制不健全，導致勘察設計機構發展不規范，影響了勘察設計的質量管理。因此，有關部門制定水利勘察設計政策，是建立和健全市場制約機制的重要手段，對水利勘察設計機構進行規范，以實現對水利勘察設計單位的約束。政府對水利工程勘察設計的質量進行監督是其責任，也是確保水利勘察設計走向規范化、有序發展的重要保證。在對水利勘察設計單位進行督導時，必須做到全面細致，對每個環節進行有效的審核，對項目管理制度、勘察設計流程、勘察設計行為、過程和結果進行全面的監督，發現問題，追究責任。

4.3發揮第三方作用

第三方機構對水利勘察設計的質量管理起著不容忽視的作用。首先，必須具有合格的第三方，并通過質量管理系統的認證。第三方機構可以提升水利勘察設計的質量，但第三方機構需要有一定的資質，有一定的管理水平，有足夠的專業知識，可以在監督過程中發現問題，并根據自己的專業知識進行修正，保證項目的長期發展。其次，強化水利勘察設計的監督管理。要提高第三方對水利項目勘察設計的質量管理，必須由第三方嚴格按照合同規定對其進行勘察設計的全過程，進行全面嚴格的監督，充分發揮第三方的積極作用。最后，結合具體情況，增加設計顧問機構。水利工程勘察設計的質量好壞，與施工人員的專業素質密切相關。在實踐中，由于一些水利工程勘察設計人員不具備相應的設計水平，致使水利勘察設計工作中出現了一些問題，此時，第三方可以根據這種狀況，設立設計顧問機構，為開展勘察工作的單位提供資金支持，并給予水利工程勘察設計企業人員和技術上的支持，從而提升勘察設計的質量，促進水利工程勘察設計企業的長遠發展。

4.4建立市場約束機制

政府制定相應的政策措施是構建有效的市場制約機制的途徑之一。政府監督是一項重要的質量管理手段，它應該隨著勘察設計市場的發展而不斷地改進，并逐漸對其進行規范，并建立和推動行業的市場約束。水利建設中的誠信制度、資質監管、信息管理三個環節是建立工程勘察設計市場制約機制的起點和落腳點。誠信是衡量工程勘察設計企業信譽的一個重要指標，而質量管理是衡量其信譽的關鍵。資質管理，是指對勘察設計專業技術人員資質和單位資質進行實時監控，并將其納入監管范圍。

4.5開展設計質量監督

設計質量監管是國家實施的一項強制性管理措施，它具有法律基礎。將已開工的工程和勘察設計單位作為重點監管對象，定期或不定期組織專家進行勘察、設計、監理等，逐步實現勘察設計質量監管的程序化、規范化、制度化，使勘察設計的質量監控在確保水利建設的安全中起到重要作用。同時，我國現行的水利勘察設計質量審查制度是我國現行的一種慣例，它是一種嚴格的政府復審制度，嚴格把關，保證工程勘察設計的經濟、技術等方面的質量。在對勘察設計成果進行審核的基礎上，對勘察設計機構的設計過程和市場行為進行評價，是強化勘察設計質量管理的一種行之有效的途徑。在勘察設計中，將設計成果審核與勘察設計質量管理相結合，可使監理工作取得更好的成效。

4.6提高質量管理意識

在水利工程施工過程中，監理人員的工作起著舉足輕重的作用，水利工程監理單位要對項目進行全面的質量檢驗與管理，搞好監理與管理是確保工程質量的根本。但是，一些管理者缺乏對質量管理的認識，使其在實際工作中發揮作用，從而影響到其工作成效，必須從根本上解決問題，提高質量監管人員的質量管理意識。比如，通過組織有關專家的講座，來明確質量管理的重要意義，讓質量管理者認識到自己在項目中所扮演的角色，同時，了解到質量管理不當所帶來的不良影響，從而促使企業的質量管理者自覺地提高自己的質量管理意識。

4.7放緩進度，關注質量

水利工程建設中，往往注重項目的進度，而忽視了質量，過分追求進度，必然會對項目的質量產生負面的影響。部分設計單位在縮短設計周期的同時，往往忽略了質量管理，以求達到更快的進度。水利項目的建設要嚴格按計劃進行，并由專家依據現場條件和施工條件進行；投資費用要經過科學的測算，確定合理的工期，不得任意壓縮。質量是水利工程建設的首要任務，質量管理是重中之重。若只求快而不求精，不但要耗費大量的人力、物力、財力，而且還會造成嚴重的安全風險。在水利項目施工質量管理中，要適度放慢施工進度，留出足夠的時間，強化質量管理。有關部門要重視水利建設的重點，加強對水利建設的質量管理。

4.8強化人員能力素質

水利水電勘察設計隊伍的能力素質和能力水平都很低，必須提高隊伍的能力素質。水利工程的成功實施，離不開設計者、建設者和管理者的共同努力。因此，在選派設計人員時，要保證其具備較高的專業技術能力。在項目實施中，要重視培訓和提高設計人員的專業素質，并定期組織管理者進行專業技術培訓。同時，管理者要不斷地更新自己的知識，掌握各種新工藝、新材料、新技術，從而有效地解決各種項目設計中出現的各種問題。同時，加強對設計人員的專業技術、安全教育等技能的培養，使其能嚴格按照操作規程進行操作，服從管理，從而確保工程勘察設計質量合格。同時，實施后期服務，在服務業中，后期服務被看作是公司的一種競爭優勢。由此可見，后期的維修是一個非常關鍵的環節。水利工程勘察設計的后期服務也是必不可少的。水利建設是一個浩大而復雜的項目，絕非一朝一夕之功，其后期的服務直接影響著整個水利建設項目的質量、進度和效益。

5結語

勘察設計是對工程項目進行整體策劃，并對其實施意向進行詳細的描繪，是整個工程的生命。項目勘察設計文件是項目實施過程中的一個關鍵環節。勘察設計工作中出現的質量問題，將會造成嚴重的后果。因此，要充分認識到勘察設計質量對項目施工質量的影響，并在全行業中加大力度。建議：①要進一步強化和全面推進水利工程勘察設計質量監督管理，盡早頒布《水利建設勘察設計質量管理辦法》，健全水利勘察設計質量管理制度，建立水利勘察設計質量管理的長效機制。②對水利部門實施施工圖審查的具體措施進行深入研究，盡早出臺《水利部門勘察設計審查管理辦法》，促進水利建設項目的實施。③發揮行業協會、質量認證機構、咨詢機構等行業服務優勢，促進勘察設計單位健全和完善管理體系，加強勘察設計質量管理。

參考文獻

[1]張戈.精益建造理念在水利工程質量管理工作中的應用研究[J].建材發展導向,2020,18(3):1.

[2]楊曉麗.水利工程建設項目質量管理和驗收工作的影響因素[J].河南水利與南水北調,2020(3):2.

[3]蘇遠輝.水利水電建筑工程施工質量控制分析[J].市場調查信息：綜合版,2020(3):1.

作者:高華永 單位:云南省會澤縣水務局