水利工程管理范圍劃定成果審核淺析

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摘要：隨著江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果內業審核工作的順利推進，全省骨干河道、大型水利工程以及重要湖泊均已完成內業審核工作，本文結合具體工作實例，闡述了內業審核的思路和流程，歸納了內業審核的重點與難點，為其他地區開展該項工作提供參考。

關鍵詞：河湖與水利工程；確權劃界；內業審核；GIS；江蘇省

1項目背景

河湖是水資源的重要載體，是防洪排澇的天然屏障，是生態環境的控制性要素，是經濟社會可持續發展的基礎資源。水利工程是實施防洪排澇、農業灌溉、抗旱供水、生態調節的重要基礎設施。河湖資源環境的過度開發以及歷史遺留問題導致河湖和水利工程的管理范圍界限不清、土地權屬不明，河湖水域被侵占、水利工程設施被破壞。為有效加強河湖范圍管理，促進河湖防洪、供水、生態等綜合效益的發揮，支撐經濟社會可持續發展，江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定工作的開展是明確土地權屬、保障水利工程安全運行、規范河湖和水利工程管理職責、深化水利改革的重要工作。江蘇省位于長江、淮河兩大流域下游，內屬長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，外鄰黃海，省內地勢低平，河湖眾多且關系錯綜復雜。目前，全省93個縣級行政區共727條骨干河道，900多座水庫，近700座大型閘站等水利工程均已完成前期管理范圍劃定工作，因此，河湖和水利工程管理范圍劃定（簡稱河湖劃定）成果的內業審核對構建“范圍明確、權屬清晰、責任落實”的河湖和水利工程管理保護體系和信息共享系統，全面深化改革，推動省、市、縣3級水利資源一張圖管理和水利與自然資源的橫向共享共維，規范空間管控、具有重要意義。

2審核內容

江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定成果數據主要包括：矢量數據、文件檔案數據、電子照片數據、表格屬性數據、其他數據成果等5種類型。本文參考最新的遙感影像數據以矢量數據為核心，依托省、市、縣水利相關法律法規文件材料對江蘇省河道和水利工程各項成果材料逐一核查，使劃定成果合法、合規、符合實際?？傮w審核內容如圖1所示。

2.1矢量數據

矢量數據包括管理分為界樁點、管理范圍界樁移位點、權屬范圍界樁點、告示牌位置點、測量控制點、管理范圍劃界基準線、管理范圍界線、權屬范圍界線、保護范圍界線、管理范圍面、權屬范圍面、保護范圍面共12層，統稱“五點四線三面”。上述數據以江蘇省水利廳下發的數據庫模版為依據，建立正確的坐標系、字段類型、大地標準、精度等重要信息。

2.2文件成果

文件成果主要分為以下五種：前期工作組織文檔、技術江蘇省河湖與水利工程管理范圍劃定成果的內業審核研究丁磊（江蘇省基礎地理信息中心，江蘇南京210000）摘要：隨著江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果內業審核工作的順利推進，全省骨干河道、大型水利工程以及重要湖泊均已完成內業審核工作，本文結合具體工作實例，闡述了內業審核的思路和流程，歸納了內業審核的重點與難點，為其他地區開展該項工作提供參考。設計文件、水利工作會議記錄文件、質量檢查報告、監理文件等，文本格式，記錄河湖劃定工作全過程，是省市縣3級聯動，多部門協調工作的重要依據，具有一定的權威公信力。

2.3電子檔案成果

主要包括各個界樁點、界樁移位點或虛擬樁的“身份證”照片，JPG格式，該數據覆蓋全測區所有的河道和水利工程，具有一定的空間信息，非特殊情況不更新，唯一性強。

2.4表格成果

河湖劃定點線面的屬性數據匯總表，EXCEL格式，記錄河道與水利工程的長度、水利普查代碼、起訖點位置、坐標等信息。2.5其他數據空間規劃數據包括土地利用總體規劃數據、生態紅線數據、城市總規數據、交通規劃數據等，數據一般來源于市縣自然資源局、生態環境局等相關單位；權屬數據包括不動產登記證書、水利工程及其附屬工程的確權登記圖冊等，數據一般來源于市縣不動產中心或河道管理中心；測量儀器檢定證書、七參數換算報告、界樁點告示牌設計圖、管理范圍界線圖幅等河湖劃定相關數據。

3審核思路

河湖和水利工程管理范圍劃定工作是確權登記的基礎，與傳統意義上的地形測繪、水利普查等工作不同，涉及政策法規、規劃、工程設計、測繪、水利等多領域多專業技術，同時，為實現河湖劃定成果的聯網共享，同步更新，審核工作在實施過程中，橫向聯合水利、國土、規劃、交通等部門，縱向涉及省、市、縣3級水利管理單位。由以上總結的審核內容可以看出，河湖劃定成果數據類型豐富、格式多樣、數據量龐大且覆蓋范圍廣泛。這些成果數據同一集成到信息系統內前需進行審核，主要包括成果概查、矢量數據詳查、屬性數據一致性檢查、專項檢查、接邊檢查等流程。具體如圖2所示。

3.1成果概查

成果概查是對河湖劃定成果的總體符合性檢查，主要包括成果完整性和精度正確性兩方面。主要審核內容如表1所示。

3.2矢量數據詳查

空間矢量數據庫主要包括點、線、面共十二層數據，是劃定成果最重要的組成部分，也是建立河湖劃定成果管理信息系統的關鍵。首先，建立規則進行拓撲檢查，初步檢查數據的完整性、正確性，其次，結合長江下游水網地區的水情特點和省市縣相關法律法規，以最新的大比例尺遙感影像圖為重要參考，采取人工逐屏的方法逐條河道逐個水利工程正確認定界樁點、基準線和管理范圍線的位置，做到基準線位置認定正確（堤腳線、河口線）不落水不重疊、界樁點間距離不超標，劃界標準填寫正確、防洪膠圈要閉合、斷頭浜要包含、界樁點位置要合理、折線率合理、界樁點與范圍線位置合理等要求。

3.3屬性檢查

以《江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定成果信息化采集技術要求(試行)》、《江蘇省河湖和水利工程管理與保護范圍劃定技術規定（試行）》、《江蘇省骨干河道名錄》、省市縣相關河湖與水利工程名稱及水普編碼統計表等文檔數據為依據，利用ArcGIS的SQL語句對表格成果、矢量數據進行全部河湖與水利工程的行政代碼、系統編碼、名稱、水普編碼、工程類型、劃界標準、起訖點位置、是否移位、是否共樁等重要屬性字段的核實。

3.4專項檢查

長江、海堤等由于其地位的特殊性，需要特別重視。全省針對范圍內的長江、海堤、運河、省管湖泊、大型閘站及水庫等重要的河湖和水利工程，以座談會形式組織水利、規劃、交通、政府等部門多位專家對照照1998年長江堤防圖、已有的海堤地形圖以及其他歷史資料、最新國家法規、實際情況進行商討核查，應對一一核實，對于存疑地段記錄備案，由當地水利和政府部門開具說明文件并簽字蓋章。

3.5接邊檢查

不同的行政單元、施工單位和施工年度導致河湖劃定成果數據之間存在接邊問題。參考全省最新的遙感切片影像，利用ArcGIS軟件人工逐屏檢查河湖劃定成果數據的接邊、共線、共面和共樁情況。

4審核工作難點

4.1多部門的聯合推進

河湖和水利工程管理范圍劃定成果的內業審核工作是一項系統性、全面性、復雜性的工作，需要政府、國土、水利、規劃、交通等多個部門打破行政壁壘，協同合作。實際劃界工作中對已經確定土地權屬范圍的水利工程，應及時與國土部門溝通，按照產權證書范圍確定管理范圍，對于正在規劃中的河道，應與規劃部門協調，在滿足法律法規的基礎上以規劃藍線文件為確權劃界依據。

4.2劃界標準與實際情況相結合

各河道、各湖泊、各水利工程的管理范圍邊界情況都有其獨特性，由于歷史遺留、地物地貌變化、風化侵蝕以及人為修繕或破壞等原因，導致管理邊界難以界定，內業審核工作應該具體問題具體分析，做到審核標準有依據，標準變化有說明，遺留問題要備案。

5結語

河湖與水利工程管理范圍劃定工作復雜多變，對其成果的審核和質量控制是推動省市縣3級水利部門聯動管理、多行業成果共享的必要條件。本文結合工作實際，歸納了河湖劃定成果的內業審核思路和方法，總結了項目開展的重點與難點，可為其他地區開展河湖和水利工程管理范圍劃定成果的內業審核工作提供參考和借鑒。

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作者:丁磊 單位:江蘇省基礎地理信息中心