農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理研究
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摘要:我們國家在發(fā)展道路上的基礎(chǔ)支撐力就是農(nóng)業(yè)，在對農(nóng)業(yè)開展模式和農(nóng)田布局進行構(gòu)建工作期間，水利項目變成了其中不可或缺的基礎(chǔ)性設(shè)施，在水利項目的促進下，能夠使農(nóng)業(yè)得以長久穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)量，進而更好地解決了國民的生計問題，帶動社會走向可持續(xù)發(fā)展道路，同時也為我國經(jīng)濟的進步帶來推動力。我們國家在對農(nóng)田進行構(gòu)建的過程中，因為地理因素的影響，大部分的農(nóng)田面積均不高，同時又不夠集中，在形式上也不夠統(tǒng)一，所以就只能依靠小型水利項目來支持小型農(nóng)田的長久穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;可持續(xù)運行;管理對策
為了實現(xiàn)水利工程的可持續(xù)運行，需要結(jié)合農(nóng)村實際情況，分析管理水利工程的理念、模式、資金以及運行機制，制定出更具針對性的發(fā)展策略，以此實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展水利工程。
1小型農(nóng)田水利工程
就當前的實際情況來講，我們國家對于小型農(nóng)田水利項目構(gòu)建工作的重視程度越來越高，并在其有關(guān)政策的宣傳推廣工作上投入了較高的力度和精力。因此，在我們國家很多區(qū)域中均出現(xiàn)了引導(dǎo)大眾根據(jù)“四自”方案促進小型水利工程建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)象。在相關(guān)政策貫徹和實施的過程中，將推廣的優(yōu)勢有效展現(xiàn)了出來，對施工監(jiān)管工作進行規(guī)范處理，保證落實實施的成效，把小型水利工程的優(yōu)點更好地展現(xiàn)出來。當前，我們國家針對小型水利項目運用的發(fā)展模式為:利用對農(nóng)田水利設(shè)備產(chǎn)權(quán)機制的優(yōu)化與革新來維護監(jiān)管制度，其中的重點工作包括:對產(chǎn)權(quán)進行明確、對權(quán)力和責任進行劃分和落實監(jiān)管、保證活動經(jīng)費、管理和運用要保持得當、維護設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展等。我們國家在持續(xù)提升對于水利項目的構(gòu)建力度，基礎(chǔ)性水利工程的構(gòu)建能夠給我們國家社會經(jīng)濟的運行帶來促進作用。但其中也存在諸多問題，例如:水利項目管理水準不高、長效監(jiān)管體系未能落實到位、收效不夠充分等。在目前我國水利工程構(gòu)建中的依法影響因素就是“重視建設(shè)、輕視管理”，建設(shè)完成后未能開展管理工作，或者管理不夠妥善，不但會在很大程度上降低了水利項目運行的收效，還嚴重浪費了建設(shè)成本的投入。通過近些年的發(fā)展，在本縣中每年均需要在水利項目的構(gòu)建工作中投放上億資金，在公共財政中的資金大致為零，強化建管并重管理價值的貫徹落實已是必不可少的工作。在持續(xù)發(fā)展期間急需在建設(shè)觀念上進行創(chuàng)新，促進農(nóng)田水利工程發(fā)揮出更多的效能。
2小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
2．1小型農(nóng)田水利工程運行管理不規(guī)范在對小型水利項目進行運用期間，在水利項目運行監(jiān)管工作中存有違規(guī)現(xiàn)象。因為目前我們國家的很多小型水利項目中都運用了多樣化的監(jiān)管方式來促進水利項目的作用發(fā)揮，其中包含:股份合作模式、出租模式、承包模式以及組織用水協(xié)會等，但是以上監(jiān)管模式均為收獲良好的監(jiān)管效果，導(dǎo)致小型水利項目的價值并未充分展現(xiàn)出來。在通過小型水利項目對農(nóng)田進行澆灌活動時，對于用水協(xié)會的推廣和使用已經(jīng)有十幾年的時間，并且也在農(nóng)田澆灌工作中收獲了交錯經(jīng)驗，暫時能夠達到農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，另外還需要對水資源的使用進行適度管控，規(guī)避浪費問題的產(chǎn)生。但在對小型水利項目開展運行監(jiān)管工作期間，很多水利項目都未能遵照用水協(xié)會制定的澆灌方式開展農(nóng)田灌溉工作。
2．2忽視了環(huán)境保護問題
水利項目的構(gòu)建能夠?qū)λ巺^(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境帶來關(guān)鍵影響，特別是水利項目在運轉(zhuǎn)使用期間最容易出現(xiàn)污染問題，例如，對水質(zhì)的污染和機械設(shè)施運行期間給大氣環(huán)境造成的污染破壞等，這均是目前小型水利項目中存在的關(guān)鍵性問題。就目前的實際情況來講，在對小型水利項目進行監(jiān)管工作時依舊將重點放在項目的構(gòu)建和使用方面，未能考慮到其對于自然生態(tài)帶來的副作用，給自然生態(tài)的發(fā)展帶來了一定的阻礙。目前，在很多小型水利項目中并未構(gòu)建出有關(guān)的環(huán)保方案，監(jiān)管工作者的環(huán)境保護觀念也不夠充分，導(dǎo)致小型水利項目在運行期間出現(xiàn)的問題越來越多，為其走向長久穩(wěn)定的發(fā)展道路帶來阻力。
3小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理對策研究
3．1推廣利用節(jié)水灌溉技術(shù)
對農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，必須得到節(jié)水灌溉的支持，還能夠有效推動小型水利項目走向長久穩(wěn)定的發(fā)展道路。想要有效規(guī)避農(nóng)業(yè)污染問題的產(chǎn)生，就必須強化農(nóng)業(yè)上節(jié)約用水的強度，降低在農(nóng)田澆灌方面帶來的水資源浪費量，對農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)的模式進行轉(zhuǎn)化，能夠幫助提升農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)灌溉上的節(jié)水量，最終充分提升農(nóng)民的經(jīng)濟收益。另外，還應(yīng)該對節(jié)水設(shè)備與節(jié)水科技進行持續(xù)推廣和運用，提高農(nóng)田水利項目的構(gòu)建速度和強度，對節(jié)水灌溉的先進科技和設(shè)施進行著重推廣，并為其構(gòu)建防止?jié)B漏的渠道系統(tǒng)，同時對滴灌設(shè)備與噴灌設(shè)備加以利用，對淺濕灌溉模式進行著重使用，以充分推動小型水利項目不斷走向長久良性的發(fā)展道路。
3．2科學的管理層次
在構(gòu)建和使用小型水利項目期間必須對各部門的工作人員進行合理分配，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，確保所有工作人員均擔負著對應(yīng)的職責，以免在對小型水利項目進行構(gòu)建期間，由于監(jiān)督管理工作出現(xiàn)漏洞而影響了水利工程的質(zhì)量。在小型水利項目構(gòu)建期間，重點包含縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、村大隊以及工程隊四大管理層級，假如小型水利項目是需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，便需要縣政府直接進行監(jiān)管，假如是跨村建設(shè)的項目，便可由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管，也就是上述監(jiān)管單位均可對村項目進行監(jiān)管工作。
3．3完善可持續(xù)發(fā)展運行機制
第一，需要構(gòu)建出小型水利項目資金的保障方案和體系，其中有償用水方案屬于提升資金收益的良好方案，強化對于有償用水的推廣，不但可以給水利項目的構(gòu)建和監(jiān)管活動帶來較多資金，還可以有效強化農(nóng)民的節(jié)水觀念。因為我們國家部分農(nóng)民觀念和文化水平的制約，導(dǎo)致農(nóng)民在水利設(shè)施的運用與維護觀念上還存有較多問題，因此，首要任務(wù)就是從農(nóng)民的思想觀念著手，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶針對小型水利項目的認知與看法，讓農(nóng)戶們充分認識到水利項目的維護和自己的利益是分不開的，從而收獲更加充足的資金收益，不斷提升所有農(nóng)民維護監(jiān)管的最大價值。第二，和國家政府進行溝通，以獲得其充分支持，國家政府的支持與引導(dǎo)工作針對小型水利項目的前期構(gòu)建具有關(guān)鍵性作用，在進行推廣活動期間，可以將政府的引導(dǎo)價值充分展現(xiàn)出來，對宣傳渠道進行拓展，提升推廣宣傳的成效。另外，政府還可以在水利項目的監(jiān)管活動上給出統(tǒng)一性、規(guī)范性的機制，其能夠?qū)λ椖康谋O(jiān)管活動帶來充分的指導(dǎo)與管束依據(jù)。同時，政府還可以組織進行定期的培訓(xùn)教育活動，不但能夠有效提高農(nóng)民的思想觀念與操作的專業(yè)性，還能夠促進監(jiān)管工作人員對自身的監(jiān)管觀念進行革新。第三，對農(nóng)民自主監(jiān)管的規(guī)范制度不斷進行完善，因為水利項目的主要收益人是農(nóng)民，而且農(nóng)民在平時進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時對水利項目的使用也是最多的，因此，將農(nóng)民的價值充分發(fā)揮出來，引導(dǎo)農(nóng)民對水利項目進行自主監(jiān)管，能夠充分提升水利項目構(gòu)建和發(fā)展的良好性。站在農(nóng)民的觀念上來講，提升其工作的主動性，便能夠在最大程度上促進水利項目監(jiān)管工作的成效。
3．4嚴格進行安全管理
在對小型水利項目進行構(gòu)建的過程中，不論哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題均會給水利項目的整體施工帶來干擾，嚴重時還會存在重大安全風險?；诖?，必須將安全監(jiān)管活動落實到位，工作內(nèi)容重點包括以下幾點:第一，對水利設(shè)施進行定期的檢驗和維修，假如在設(shè)施中存有不良問題，例如，線路老化、損壞等情況，則必須通過科學有效的方式來開展修理與換新工作，預(yù)防安全問題的產(chǎn)生。當?shù)弥O(shè)施存有一定問題以后，則需要實時上報。第二，需要對堤壩等儲水設(shè)施進行定期維護加固，對河道進行適度加寬，強化泄洪的效果。第三，對自然生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展提升保障，在小型水利項目的構(gòu)建和使用期間會對周邊的境況產(chǎn)生或大或小的影響，而這部分問題又很難被關(guān)注到。監(jiān)管工作者一般對項目的施工進展會更加關(guān)注，而忽略了生態(tài)問題，最終導(dǎo)致周圍的自然環(huán)境和水系統(tǒng)遭到了破壞等，進而給周邊人民的生活和生產(chǎn)帶來較大影響?；诖?，監(jiān)管水利項目的工作者需要改變自身的觀念，提升自己的思想意識，必須對檢查工作予以重視，如果發(fā)現(xiàn)了污染水隨意排放的問題，就必須利用對應(yīng)的手段加以管制，同時還需要上報給有關(guān)單位，針對這些問題做到充分監(jiān)管。另外，還需要對大氣污染現(xiàn)象加以關(guān)注，在建設(shè)期間必須選用綠色、環(huán)保、節(jié)能的建材，以充分降低生產(chǎn)廢物的排放量，對建設(shè)工作中產(chǎn)出的廢物進行妥善處理。假如是無法再次使用的建材，就必須進行統(tǒng)一整治，保證擁有優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)境況。
3．5建立水利工程管理資金保障機制
把水費的收取當作根本，建立對應(yīng)的有償用水制度，利用用水養(yǎng)水的模式，對水利項目運轉(zhuǎn)監(jiān)管的主導(dǎo)性進行穩(wěn)固。應(yīng)該強化宣傳推廣的力度，組織培訓(xùn)教育活動來提升農(nóng)戶的思想觀念，使其轉(zhuǎn)換自身水資源利用的態(tài)度與觀念，使其意識到水費的收取主要是為了更好地保證水利設(shè)施的安全有效性。另外，水費的收取量應(yīng)該按照水資源的成本進行適度收取，最終發(fā)揮出更好的用水養(yǎng)水的效果。
4結(jié)語
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制，需要加強建設(shè)監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展機制的積極引領(lǐng)效果，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的總體質(zhì)量，維護農(nóng)民的最大利益，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
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作者:趙延燕 單位:天?？h水務(wù)局松山水管所