水利工程管理單位財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題探討

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【摘要】水利工程管理單位如何在新形勢(shì)下搞好財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)新的課題，本文就怎樣做好水利工程管理單位財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作進(jìn)行了探討和研究，旨在提高水利工程管理單位財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管能力。

【關(guān)鍵詞】水利工程管理單位；財(cái)務(wù)監(jiān)管；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

水利工程管理單位既要承擔(dān)防洪、排澇等社會(huì)公益性任務(wù)，又要利用管理范圍內(nèi)水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢(shì)，搞好供水、發(fā)電和綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活離不開(kāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。新的發(fā)展形勢(shì)賦予水管單位財(cái)務(wù)工作新的使命是搞好財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作，為踐行好水利改革發(fā)展總基調(diào)提供支撐和保障。在此筆者聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)水管單位財(cái)務(wù)工作如何搞好強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)行了研究和探討，目的是搞好水管單位財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作,促進(jìn)水管單位健康發(fā)展。

一、水管單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

總體看，我國(guó)水管單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作取得成效是顯著的，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，但在工作中也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題和矛盾，需要引起我們高度重視，切實(shí)加以解決。

1.思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)。水管單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)是受慣性思維影響，思想上轉(zhuǎn)彎慢，認(rèn)識(shí)跟不上。有的人口頭講的頭頭是道，但行動(dòng)上還處于觀(guān)望狀態(tài)；有的人認(rèn)為財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作只是一個(gè)口號(hào)，一陣風(fēng)過(guò)去就完了；有的人認(rèn)為如果發(fā)現(xiàn)本部門(mén)存在的問(wèn)題多對(duì)自己不利，有抵觸情緒；有的甚至還在考慮如何應(yīng)對(duì)強(qiáng)監(jiān)管的壓力，想找縫隙躲避、找捷徑溜號(hào)。

2.管理能力不適應(yīng)。主要表現(xiàn)是有些水管單位財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行不到位；內(nèi)部控制薄弱，效果不突出；預(yù)算編制水平低，執(zhí)行效果不理想；財(cái)務(wù)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，整體水平不高。3.人員素質(zhì)不適應(yīng)。我國(guó)多數(shù)水管單位地處偏僻鄉(xiāng)村，工作條件艱苦待遇低，大部分財(cái)務(wù)人員是單位自己培養(yǎng)的，正規(guī)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生很少，會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體上存在學(xué)歷低、職稱(chēng)低、創(chuàng)新能力低，現(xiàn)代化財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏現(xiàn)代管理技能，僅是憑著經(jīng)驗(yàn)干，適應(yīng)不了強(qiáng)監(jiān)管工作需要。

4.內(nèi)部審計(jì)工作不適應(yīng)。多數(shù)水管單位沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，有些大的水管單位原來(lái)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中多數(shù)將審計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)部門(mén)合并在一起，審計(jì)機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性，審計(jì)職能無(wú)法發(fā)揮，總體看內(nèi)部監(jiān)督工作弱化。

5.行業(yè)監(jiān)管不適應(yīng)。水管單位財(cái)務(wù)工作由地方財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，水利主管部門(mén)對(duì)水管單位財(cái)務(wù)工作沒(méi)有實(shí)際管理權(quán)，行業(yè)管理職能缺位，不利于財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作。

6.民主監(jiān)督不適應(yīng)。多數(shù)水管單位工會(huì)等群團(tuán)組織都比較健全，但對(duì)單位財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作參與的比較少，一些重大財(cái)務(wù)決策應(yīng)該廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，但在工作中忽視職工意見(jiàn)或管理層直接做出決定，民主理財(cái)不到位，民主監(jiān)督被忽視。

二、對(duì)搞好水管單位財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作的建議

1.抓好學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。水管單位要想搞好財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作，提高思想認(rèn)識(shí)很關(guān)鍵。水管單位要積極組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神，深刻理解水利行業(yè)改革發(fā)展總基調(diào)內(nèi)涵，明確水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作重要性，教育水利財(cái)務(wù)工作人員提高認(rèn)識(shí)，把財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作擺上工作重要議事日程，采取有力措施切實(shí)抓出成效。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高強(qiáng)監(jiān)管能力。水管單位在工作中要注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、內(nèi)部控制等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有基礎(chǔ)工作加強(qiáng)了才能為財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。筆者建議要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。搞好財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管一個(gè)重要因素是要有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的會(huì)計(jì)隊(duì)伍?？梢詫?shí)施兩步走戰(zhàn)略，即要抓好當(dāng)前，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期重點(diǎn)是搞好隊(duì)伍穩(wěn)定和提高，建議國(guó)家出臺(tái)一些激勵(lì)和照顧政策，解決水管單位會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)晉級(jí)難、工資待遇低等實(shí)際問(wèn)題，穩(wěn)定人心，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上，積極推廣定單培養(yǎng)計(jì)劃，為水管單位培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，從根本上改變會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低問(wèn)題。實(shí)行定單培養(yǎng)計(jì)劃，即定向招生，定向培養(yǎng)，定向分配。實(shí)踐證明這種模式非常好，能夠從整體上提高水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)水管單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)行之有效的措施，應(yīng)積極推廣。黑龍江省水利廳已在這方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好的成效。黑龍江省水利廳在上世紀(jì)80年代為了解決水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍人才短缺問(wèn)題，拿出重金，在黑龍江省財(cái)政專(zhuān)科學(xué)校、黑龍江省水利專(zhuān)科學(xué)校為水利系統(tǒng)定向招收200多名財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，畢業(yè)后全部分配到全省水利系統(tǒng)從事財(cái)務(wù)工作，為水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍增添了新鮮血液。30多年來(lái)，這些畢業(yè)生在工作上表現(xiàn)都比較突出，成為水利系統(tǒng)骨干力量，有的已走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，多數(shù)晉升為高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)，有近10名同志晉升為會(huì)計(jì)審計(jì)教授級(jí)高級(jí)職稱(chēng)，他們?yōu)樗?cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)了自己的青春和年華，為水利會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體提升做出積極貢獻(xiàn)，這種方法值得積極推廣。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。水管單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，在工程、資金、預(yù)算、資產(chǎn)、內(nèi)部控制、后勤、公用經(jīng)費(fèi)、績(jī)效考核等方面完善制度建設(shè)，并要建立考核組織定期進(jìn)行考核評(píng)比，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，提高管理水平。三是建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，最好不與財(cái)務(wù)部門(mén)合并，尤其是水利主管部門(mén)應(yīng)有獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)水管單位進(jìn)行定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)現(xiàn)代化能力建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)要求水利財(cái)務(wù)工作也要加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，要利用好電算化、信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面技術(shù)，減輕財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度，使他們有更多時(shí)間深入生產(chǎn)一線(xiàn)，熟悉掌握生產(chǎn)和管理全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，提高管理能力。

3.加大外部監(jiān)管力度，助推強(qiáng)監(jiān)管向縱深發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求，財(cái)政部門(mén)和水利主管部門(mén)實(shí)行分權(quán)制，既要權(quán)責(zé)明確也要密切配合，形成一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)水管單位在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效監(jiān)督。筆者設(shè)想是財(cái)政部門(mén)職權(quán)重點(diǎn)放在宏觀(guān)管理上，水利主管部門(mén)職權(quán)放在微觀(guān)和日常管理上，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管積極性，使水利主管部門(mén)對(duì)水管單位人、錢(qián)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核，這樣對(duì)整個(gè)水利行業(yè)發(fā)展是非常有利的。因?yàn)樗袠I(yè)政策性、技術(shù)性和群眾性非常強(qiáng)，生產(chǎn)活動(dòng)非常廣泛，具體事務(wù)非常繁雜，讓財(cái)政管那么細(xì)很難做到，水利主管部門(mén)熟知業(yè)務(wù)，具有這方面的管理能力，應(yīng)發(fā)揮他們的積極性，賦予他們財(cái)務(wù)管理職權(quán)，對(duì)人、錢(qián)、物實(shí)行全面管理，有利于水管單位發(fā)展。建立這樣一種新型管理體制符合提高國(guó)家治理能力的要求，應(yīng)進(jìn)行積極探索和研究。

4.調(diào)動(dòng)群眾參與民主理財(cái)積極性，提高民主理財(cái)能力。從水管單位管理現(xiàn)狀看，外部管理是逐年在加強(qiáng)，也很有必要，但要搞好水管單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不能忽視和淡化群眾監(jiān)管主力軍作用，需要積極依靠群眾，發(fā)揮群眾理財(cái)積極性。因?yàn)樗麄儗?duì)單位生產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作最知情、最有話(huà)語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮群眾的作用對(duì)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部安全非常有利。筆者建議應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算整個(gè)資金活動(dòng)全過(guò)程都要有工會(huì)等群眾組織參與，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，接受他們的監(jiān)督。搞好水管單位財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作意義重大，水管單位應(yīng)高度重視，要積極改革創(chuàng)新，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好財(cái)務(wù)強(qiáng)監(jiān)管工作。財(cái)政、水利主管部門(mén)也應(yīng)創(chuàng)新工作方式和方法，建立新機(jī)制，提高監(jiān)管能力，搞好強(qiáng)監(jiān)管工作。

【參考文獻(xiàn)】

［1］水利部部長(zhǎng)鄂竟平在2020年全國(guó)水利工作會(huì)議講話(huà)

［2］水利部副部長(zhǎng)葉建春在2020年全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議講話(huà)

作者：左淑娟 單位：黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處