水利工程施工成本組成及控制對策

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摘要：隨著時代的快速發(fā)展，市場的競爭逐漸變得激烈。水利施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對項目成本的管理和控制，盡量避免給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)市場競爭力。文章主要闡述了水利工程施工成本的組成部分，分析了當(dāng)下施工成本控制過程中存在的問題，并就如何對成本進(jìn)行良好的控制提出了有效的措施，旨在促進(jìn)水利施工企業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工；成本控制

一、引言

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人們的生活水平，同時也為新型科學(xué)技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展和應(yīng)用帶來了機(jī)遇，這在一定程度上加快了能源的消耗程度。隨著新時代可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念的提出，人們也越來越關(guān)注新型綠色能源的開發(fā)和應(yīng)用。水利工程施工過程中需要在保障施工質(zhì)量的前提上對施工成本的投入進(jìn)行有效的控制并加強(qiáng)對綠色環(huán)保技術(shù)的使用，這樣才能使得水利工程為社會帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、水利工程施工成本控制的原則

（一）全面成本控制原則由于成本控制管理存在較強(qiáng)的系統(tǒng)性，這就需要開展水利工程項目的不同職責(zé)部門和班組進(jìn)行有效的交流與合作并定期對資金的投入進(jìn)行核算。此外，項目負(fù)責(zé)人要對工程成本投入的全過程進(jìn)行有效的控制，并提高企業(yè)全體員工對成本控制的意識。只有相關(guān)的管理人員提高警惕并對項目開展的每個階段都實時核查資金的投入狀況，這樣才能為項目的成本投入提供良好的保障。

（二）成本最低化原則成本控制就是管理人員不斷借鑒先進(jìn)的管理手段，在保證項目質(zhì)量安全的前提下降低資金的投入并達(dá)到投入最低成本，獲取最高質(zhì)量的目的。一方面，管理人員在進(jìn)行成本控制工作時要確保采取措施的科學(xué)性和合理性。另一方面，管理人員要對施工的項目進(jìn)行全面的分析，并結(jié)合項目施工的實際情況對可以降低成本的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的研究，制定出完善的成本控制措施。

（三）動態(tài)控制原則水利工程施工存在較強(qiáng)的個體性和一次性，因此就需要管理人員結(jié)合實際的施工狀況來進(jìn)行施工計劃的設(shè)計，并制定出可行的成本控制方案，也就是采取動態(tài)控制的方式來加強(qiáng)項目的成本控制工作。此外，管理人員在施工過程中運用先進(jìn)的管理方法和施工技術(shù)能夠有效避免施工材料和資源的浪費，提高工作效率，為以后其他項目工程的成本控制工作積累先進(jìn)經(jīng)驗。

（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則項目經(jīng)理部、各職能部門、各作業(yè)班組在水利施工過程中不僅要承擔(dān)成本控制責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)享有成本控制的權(quán)利。同時，項目負(fù)責(zé)人要以成本控制效果是否良好為依據(jù)來對職能部門和班組進(jìn)行定期的考核。此外，企業(yè)內(nèi)部還可以建立良好的獎懲制度，提高相關(guān)員工對成本控制工作的積極性。

三、水利工程施工成本的組成及控制

工程項目施工成本基本定義是指施工企業(yè)在開展一個工程項目時，從項目的開展到竣工整個過程中全部施工任務(wù)所需資金的總和，包括直接費、間接費、臨建費等。直接費是指工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動，如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等施工材料方面的費用和人工費，機(jī)械設(shè)備的使用費用，以及其他直接費如冬雨季增加費、夜間施工增加費、安措費和其他等費用。直接費其中的臨建費是指在施工過程中對需要使用到的機(jī)械設(shè)備以及施工人員的臨時住處進(jìn)行建筑時購買材料的費用。間接費是指企業(yè)為建筑安裝工程施工而進(jìn)行組織與經(jīng)營管理所發(fā)生的各項費用，構(gòu)成產(chǎn)品成本。由于工程項目施工成本包含的費用種類繁多，因此，只有項目負(fù)責(zé)人對工程的資金投入進(jìn)行良好的研究和科學(xué)合理的控制，才能在確保工程質(zhì)量良好的前提下降低施工成本的投入，從而能夠為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。對于一個企業(yè)工程項目施工成本的控制是企業(yè)成本控制的一個重要組成部分。項目施工部在施工工作開展的前期要對施工的成本進(jìn)行良好的預(yù)算，對施工的不同環(huán)節(jié)所需的投入資金制定有效的計劃。一方面，項目的管理人員要對施工過程中所用到的材料進(jìn)行良好的篩選及跟蹤核銷，選擇質(zhì)量高且價格較低的材料，做好材料的領(lǐng)用發(fā)放的跟蹤統(tǒng)計以及完善的核銷管理制度才能對施工項目的直接費用進(jìn)行良好的控制。同時，項目管理人員還應(yīng)確保直接成本投入不超過項目總成本的70%。另一方面，項目管理人員不能忽視對項目成本的間接控制。間接成本控制主要涉及管理人員的辦公費用，只有相關(guān)負(fù)責(zé)人選擇最佳的辦公人員，并制定有效的控制方案，才能對辦公費用的支出進(jìn)行合理的控制。管理人員在開展臨建費用控制工作時，要選擇經(jīng)濟(jì)環(huán)保且耐用的材料來為施工人員建筑臨時住所。此外，在臨時住所施工開展前，設(shè)計人員要對建筑的區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能提高臨建住所的利用效率。

四、水利工程施工成本控制中存在的問題

（一）對成本管理存在認(rèn)識偏差水利項目工程成本管理工作是需要企業(yè)全體人員共同合作才能有效完成的。施工人員和生產(chǎn)人員是成本管理的主體，在實際水利施工過程中，技術(shù)人員的主要工作是通過引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)來提高施工質(zhì)量，而工程組織人員主要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工的進(jìn)度，材料管理人員的主要任務(wù)是對施工所需的材料進(jìn)行采購和發(fā)放核銷。此外，企業(yè)負(fù)責(zé)人要注意內(nèi)部的財務(wù)人員的主要工作的任務(wù)是對成本進(jìn)行有效的管理而不是組織，如果不設(shè)置專門的人員來開展成本管理工作，就無法對施工的成本管理進(jìn)行良好的控制。

（二）投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)當(dāng)下，大部分的項目管理人員在對水利工程建設(shè)項目進(jìn)行造價管理工作時，往往會將工作重點放在項目的施工階段和結(jié)算階段。由于忽視了投資決策階段的成本控制管理工作，就會經(jīng)常出現(xiàn)工程技術(shù)的實際成本超過預(yù)算成本的現(xiàn)象。

（三）施工成本控制沒有完備依據(jù)項目管理人要制定良好的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，才能對施工的成本進(jìn)行合理的控制。施工項目工程的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、施工環(huán)境存在較大差異性，負(fù)責(zé)人就很難將結(jié)構(gòu)、規(guī)模、環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的成本控制。所以，項目的管理人員要對具體某一個工程項目制定出合理的成本控制方案。當(dāng)下許多施工企業(yè)只是簡單的制定成本控制目標(biāo)，甚至有的施工企業(yè)忽視現(xiàn)場環(huán)境和施工條件的建設(shè)以此來降低成本投入。由于企業(yè)無法將成本控制的目標(biāo)和施工的實際情況相結(jié)合，就很難產(chǎn)生良好的控制效果，也就無法達(dá)到成本控制的效果。

（四）缺乏工程項目業(yè)績獎勵機(jī)制企業(yè)的負(fù)責(zé)人要將權(quán)力、利益、責(zé)任進(jìn)行良好的結(jié)合，才能使得施工單位對施工成本的控制工作朝著健康的方向發(fā)展。然而，當(dāng)下許多企業(yè)內(nèi)部施工部門之間的職責(zé)分工不明，也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來對部門的業(yè)績進(jìn)行考核，缺乏完善的獎懲制度，這就無法提高工作人員的工作積極性，也就無法對施工成本進(jìn)行良好的控制。

五、水利施工成本控制的有效措施

施工項目的負(fù)責(zé)人要在承包合同的基礎(chǔ)上采取有效措施來制定科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，對施工進(jìn)度進(jìn)行實時記錄，提高施工企業(yè)的管理水平。項目管理人員要對施工過程中涉及到的勞動量、材料和機(jī)械設(shè)備的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理狀況、施工區(qū)域的環(huán)境、施工場地的布置和施工前的準(zhǔn)備工作等都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄。人工和材料記錄還包括：施工材料資源的數(shù)目和類別、施工人員施工的時間、機(jī)械設(shè)備運行的時間，閑置的時間以及維修保養(yǎng)所花費的時間。

（一）事前控制由項目副經(jīng)理兼總經(jīng)理組織項目內(nèi)部的合同宣貫交底工作，交底對象包括項目部的全體管理人員。進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化原則、管理高效原則、成本經(jīng)濟(jì)原則等方面的探討與研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項目前期策劃，即新開工項目前期策劃書編制工作。在接到項目中標(biāo)通知書后開始啟動、在項目合同簽訂之日起短時間內(nèi)集中完成，制定管理目標(biāo)和目標(biāo)成本。目標(biāo)成本，是指項目部為了達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)當(dāng)前合同條件和市場因素，測算階段完成或全部完成項目工程所需要的全部的必要耗費。目標(biāo)成本分為項目總體目標(biāo)成本和階段目標(biāo)成本?？傮w目標(biāo)成本指項目部測算的項目從開工到竣工決算期間，所發(fā)生一切耗費。階段目標(biāo)成本指項目部測算的項目履約期間，某一階段的一切耗費。目標(biāo)成本包含目標(biāo)（直接）成本、目標(biāo)（間接）成本。目標(biāo)（直接）成本指項目部計劃直接用于施工項目的各項費用的總和，包括生產(chǎn)人員工資、施工材料費、機(jī)械設(shè)備費及其他直接工程費。目標(biāo)（直接）成本通過項目部當(dāng)期完成合同工程量與對應(yīng)目標(biāo)單價計算。目標(biāo)（間接）成本指項目部除目標(biāo)（直接）成本以外所有計劃支出總和。目標(biāo)（間接）成本直接從項目部經(jīng)營策劃中引用。由于水利工程的施工過程存在較長的周期性，那么項目要實現(xiàn)目標(biāo)成本的有效的事前控制，就要在項目開展前做好充足的準(zhǔn)備。項目的負(fù)責(zé)人在施工工作開展前要以設(shè)計人員設(shè)計好的施工圖紙和合同中的質(zhì)量規(guī)定為基礎(chǔ)來對施工的材料設(shè)備、人員數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的核查。由于材料的費用占據(jù)了工程全部費用的一大部分，負(fù)責(zé)人要將成本控制的重點工作放在材料的用量和價格方面的控制。在選擇材料時，管理人員可以選取高質(zhì)量且價格較低的材料，并對材料的量方、點數(shù)、過磅等操作進(jìn)行實時監(jiān)控，避免出現(xiàn)材料短缺的現(xiàn)象。同時，管理人員要嚴(yán)格控制材料的購買數(shù)量，通過施工的實際情況和施工過程的需求，選擇符合施工要求的機(jī)械設(shè)備，并對機(jī)械的使用制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，降低機(jī)械使用時產(chǎn)生的費用。管理人員要根據(jù)工程的實際需求制定符合實際情況的勞動定額，通過對施工項目的深入調(diào)查，選擇最符合施工要求的施工人員數(shù)量，這在一定程度上能夠降低人工費用的開支。同時，管理人員要對施工的過程和進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)合理的控制，只有在確保施工安全的前提下采取有效的措施來減少施工的部分工序，這樣才能提高施工的效率，降低成本的投入。水利工程的整個施工過程中，只有管理人員選擇合理的施工材料才能有效降低工程的成本投入。

（二）事中控制要對成本進(jìn)行事中控制，需對在建項目進(jìn)行中期策劃分析項目部在每年固定開展施工項目年度經(jīng)營成本策劃工作，總結(jié)項目截止上年度末經(jīng)營狀況，對照《施工項目前期策劃書》進(jìn)行比對，識別是否偏離策劃目標(biāo)，編制《施工項目中期策劃分析》。對偏離計劃的，查明原因，提出并采取糾正和預(yù)防措施，確保實現(xiàn)項目管理目標(biāo)成本實現(xiàn)。具體到事中控制工作是指項目管理人員在施工過程中采取有效的措施來對施工的成本進(jìn)行良好的控制，也是成本控制環(huán)節(jié)不可忽視的一部分。施工單位需要安排專業(yè)能力較強(qiáng)的人員來對施工的現(xiàn)場的施工狀況進(jìn)行實時監(jiān)控，確保施工人員在施工過程中使用到的方法和手藝都符合施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第一，項目負(fù)責(zé)人可以完善定額領(lǐng)料制度，這在一定程度上能夠提高施工人員對材料的管理和控制能力。由項目經(jīng)營管理部門牽頭，設(shè)備物資辦、財務(wù)辦、技術(shù)質(zhì)量辦、工程管理辦、各作業(yè)隊（或工區(qū)）共同參與實施，完成材料核銷工作。材料核銷工作實施過程中的每個環(huán)節(jié)都必須有責(zé)任部門（作業(yè)隊、工區(qū)），每項工作內(nèi)容都要責(zé)任到人，實行終端責(zé)任人制度，避免產(chǎn)生材料丟失、人為損壞及浪費的現(xiàn)象。第二，管理人員要對施工人員的出勤率和施工的效率進(jìn)行良好的管理，確保施工人員有著良好的積極性來開展施工工作。管理人員要按照制定的標(biāo)準(zhǔn)對施工人員的施工行為進(jìn)行約束，這樣就能在確保施工人員人身安全的基礎(chǔ)上不會造成施工材料的浪費，降低因工程設(shè)計改變而造成的成本增加現(xiàn)象發(fā)生的可能性。第三，項目負(fù)責(zé)人在完成項目施工任務(wù)分配工作后，要安排質(zhì)量檢測人員在施工的現(xiàn)場，以定時、定點、定崗的方式來進(jìn)行施工質(zhì)量的監(jiān)督，只有嚴(yán)格控制施工的質(zhì)量，才能確保工程可以順利完成并一次性通過質(zhì)檢部門的檢測。如果檢測人員在施工過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，就應(yīng)該及時讓施工人員進(jìn)行整改，才不會對后期施工的進(jìn)度造成不利影響。對于水利工程成本控制方案而言，其可以分為以下四個方面：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。因此，施工單位的施工人員要結(jié)合施工區(qū)域的實際情況，并采用新型的技術(shù)和手段來對工程進(jìn)行良好的施工，這樣就能在確保施工質(zhì)量安全的前提下，提高施工的效率，降低施工成本的投入，確保項目工程完工后能夠一次性通過質(zhì)檢部門的質(zhì)量檢測，使得工程能夠在最短的時間內(nèi)投入使用并發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

（三）事后控制在施工完成之后，項目負(fù)責(zé)人同樣不能忽視成本的控制工作。項目的負(fù)責(zé)人要按照項目開展前簽訂的合同條款和工程量清單來對施工的整個過程所消耗的全部費用進(jìn)行歸納和整理，并與管理人員記錄的投入資金等臺賬進(jìn)行相對比，確保每一筆資金都投入了工程的施工建設(shè)當(dāng)中。如果產(chǎn)生不明確的資金流失，項目負(fù)責(zé)人要開展相關(guān)的排查工作，確保資金得到合理的應(yīng)用，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）重視成本核算施工項目的負(fù)責(zé)人要在工程完工后對成本的投入進(jìn)行核算，管理人員要對項目每個階段的資金使用都進(jìn)行詳細(xì)的記錄，確保負(fù)責(zé)人在核算成本時有著良好的依據(jù)。成本核算要將核算的內(nèi)容仔細(xì)化，包括施工隊人工費、材料費、機(jī)械費、設(shè)備費，項目部人員工資、福利、補(bǔ)助、勞保、醫(yī)保、辦公、差旅、培訓(xùn)、車輛使用、招待、招投標(biāo)等各項費用都應(yīng)當(dāng)全部記錄詳細(xì)，對項目的成本進(jìn)行有效的控制。如果資金的投入超過了正常的預(yù)算，就要由項目部門的成員進(jìn)行資金調(diào)整。財務(wù)部門要同時負(fù)責(zé)資金的籌集和調(diào)度工作，確保施工企業(yè)在正確且合理的方面投入有效的資金，這樣才能為工程的正常進(jìn)行提供保障。在施工企業(yè)進(jìn)行成本控制時，負(fù)責(zé)人要著重注意以下幾個方面：第一，人才成本。如果企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象，就一定會形成人才壞賬，因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人只有采取有效措施留住企業(yè)內(nèi)的技能人才，才能對成本進(jìn)行關(guān)鍵的控制。第二，專業(yè)設(shè)備成本。施工過程中使用到的專業(yè)化較強(qiáng)且用途單一的施工設(shè)備，往往其價格較為高昂。因此，只有將設(shè)備的成本在項目施工過程中進(jìn)行平均分配，才能達(dá)到真正的控制效果。第三，社會成本。項目管理人員還要考慮并有效控制社會的成本，才能提高工程項目的管理水平，為企業(yè)帶來良好的利潤，提高企業(yè)的競爭能力。

（五）建立完善的成本管理責(zé)任體制不同的水利工程施工企業(yè)，由于工程規(guī)模大小存在較大的差異性，就需要企業(yè)的負(fù)責(zé)人根據(jù)項目的實際情況來完善管理體系。大型的施工企業(yè)要采取垂直管理的模式，通過總公司對分公司進(jìn)行直接施工命令的下達(dá)，再讓分公司對工程項目經(jīng)理進(jìn)行任務(wù)下達(dá)，這樣層層遞進(jìn)，才不會出現(xiàn)經(jīng)理部門和分公司的職責(zé)交叉現(xiàn)象。此外，施工的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況不斷調(diào)整管理層次，只有明確不同部門的考核指標(biāo)，并建立和完善良好的獎懲機(jī)制，才能調(diào)動各負(fù)責(zé)人及企業(yè)全體員工的工作積極性。

六、結(jié)語

綜上所述，水利工程項目的負(fù)責(zé)人要對工程的決策、設(shè)計、施工、竣工等全部階段都要進(jìn)行良好的成本控制工作。水利工程企業(yè)內(nèi)部的各個部門要進(jìn)行有效的交流與合作，才能提高成本控制管理水平。此外，項目負(fù)責(zé)人要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，并結(jié)合項目施工的實際情況來完善成本控制體系，為企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的競爭水平。

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作者：金玲 單位：中國水利水電第八工程局有限公司