水利工程管理及養護問題分析

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摘要:隨著我國農業的持續發展，各地的水利工程大舉新修或維修養護。水利工程直接關系農業的發展，關乎民生，所以加強對水利工程的管理與養護工作必不可少且是重中之重，這既可以保證農業的正常生產，也能防旱排澇，維護社會安定從而造福一方。文章闡述現有對水利工程進行管理和維護方法的不足之處，并分析了相關改善措施。

關鍵詞:水利工程管理;養護;措施

由于技術和資金的限制，我國早期的水利工程的建設質量并不高，大多都是以人力來進行人工堆建的，這樣的水利工程在運營幾十年后或多或少地受到了不同程度的損壞。如若維修養護不當，不僅會造成大量的水資源浪費，而且還存在著極大的安全隱患，不能起到抗旱防洪作用，在雨季大量的雨水沖刷下極有可能垮塌，造成不可估量的損失。對于此，不僅要對已損壞的水利工程進行重修和加固，更要對正在正常運行的水利工程進行全面的管理和養護工作，以便水利工程能更好地、更長時間地發揮其應有的作用。近年來，我國的水利工程出現事故時有發生，建立和完善水利工程的管理和養護工作勢在必行。

1現有的管理和養護中的問題

1．1水利工程損壞嚴重、基層水利管理和養護經費較短缺

我國的水利工程自建國以后開始大舉修建、修復，很多水利工程已運營幾十年，或多或少地受到人為或自然環境的影響，不同程度地受到損壞，早已不能適應當前經濟社會發展的需求。這些水庫因受到損壞已不能發揮其防旱排澇的作用，而且存在重大的安全隱患，一旦失事，將會造成慘重損失，對水庫附近的居民和工業都會造成影響。水利工程基礎設施的薄弱情況急需解決。由于基層水利工程大多盈利較少，主要經費來源于財政撥款，存在水利管理養護經費短缺的問題，部分損毀較嚴重的水利項目得不到及時的養護經費支持。水利工程不是永久性的建筑工程，隨著時間的推移，建設工程會逐年老化，再加上養護不當、自然影響等因素就可能加快水利工程的損毀。

1．2重建輕管導致工程效益降低

由于水利工程的維修需要大量資金，導致很多水利工程沒有得到及時的加固、修整、疏通，水利工程作用銳減。在以往的水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了與之相對應的配套設施地完善，影響了水利樞紐工程發揮其正常作用。另外在一些水利工程的管理過程中，由于管理不當使得一些設備沒有得到及時的更換;排澇站、電灌站大部分時間處于無人看管狀態，導致電路設備老化或被偷，一旦到防汛抗旱的時候，極有可能無法發揮作用。

1．3工程管理機構不健全、法人意識不強

水利工程設施遍布全國，由于數量眾多導致管理不善，管理機構不足。而且管理人員不具備相應的專業技術，不能及時解決一些設備故障或更換設備。如一些小型水庫管理人員，他們不僅沒有專業知識，而且多為當地人，文化水平不高，變動頻繁。更有一些水庫大部分時間處于無看管狀態，設備毀壞嚴重。由于基層單位普遍法人管理意識不強，還存在招標流程違規、安全生產督察不嚴格、施工現場督察不力等現象。施工單位管理是管理單位的法人責任，是工程竣工的重要環節，一旦出現問題就可能降低工程質量，出現工程安全隱患，給日后的維修養護帶來困難，留下未達到原本設計壽命的水利工程。

1．4水利工程管理單位管理人員專業素質培訓欠缺

水利工程管理單位大多位置偏遠，單位綜合條件較差，難以留住真正有能力的管理人才，人員流動性大，人員結構老化，文化層次偏低。單位用于培訓人員的資金不充分，專業技術人員缺乏有效的系統培訓，管理水平長期得不到提高，和社會發展脫節。

1．5財政資金使用不規范

基層單位普遍存在資金管理把控不嚴格，發票支付憑證不符合規范等問題。一是存在管理養護經費通過勞務費、資產租用費等方式，用管理養護資金給本單位職工發放工資、獎金等;二是管理單位工程分包現象時有發生，水利系統公司較為單一，有一些單位是多年歷史遺留下來的老國企，缺乏市場化管理能力，時有將分項工程分包給其他私人公司盈利的現象發生。經濟實體財務管理不合規、不規范，大宗商品采購無比價驗收手續，工程款項應匯入公司賬戶;三是財務報支不規范，勘察設計、工程監理、工程招標、工程驗收等費用支出不符合有關規定。有些基層偏遠地區人員流失嚴重，還缺少財政審計方面的人才，資金管理水平需要加強提高。

2水利工程管理工作的幾點建議

2．1轉變思想，革新技術

在市場經濟指導下，地方政府應該轉變思想，革新技術，不斷創新，大力發展水利工程建設。以招標的方式來請優秀的建筑公司來進行工程設計和建設，優化管理方法，不斷造福于民。

2．2強化對水利工程管理的認識

我國是農業大國，而水利工程直接關系著農業的生產，是社會經濟發展的基礎，優化水利工程的管理工作首當其沖。首先，各地政府必須建立健全的水利工程管理機構，制定有效的管理制度，配齊辦公設備和人員，如此，才可有效地進行管理工作。其次，要加強財務監管工作，使得工程資金用在急需的地方。同時各地方行政部門定期對財務管理進行審計。力求建立一支政治堅定、作風過硬、業務精通、高素質的干部職工隊伍，做好水利工程管理工作。

2．3全面落實管理措施、加大基層經費投入

水利工程是一項利民的民生工程，直接關系到社會經濟發展。水利工程管理應依照相關法律法規，廣泛開展水利工程管理工作，例如定期的安全檢查、檢修、加固、資金投入記錄等，使水利工程管理規范化，水利工程良好運行。加強基層管理養護需要實際養護經費投入，需要各級政府財政支持，政府經費應偏向基層財政壓力較大地區、偏遠經濟不發達地區。當地主管部門應積極與當地財政部門協調，保障專項資金及時足額下達用款單位。項目實施單位依據合同條款約定，加快支付進度。加大管理考核獎勵投入，按時撥付管理養護資金，安排專項水利補助資金，引入先進技術和設備，充分發揮水利工程效益。創新引入社會資本支持，加大制度革新力度，明確社會資本組成份額和確定方式，探索社會資本加入工程建設的新路徑，實現收益和建設雙贏。

2．3．1建立和完善各項規章制度、提高水利工程管理單位管理人員專業素質在水利工程的管理和維護中，根據以往經驗不斷建立和完善各項規章制度。具體措施有三點，第一，建立制度體系，實現對管理事項、管理內容、管理對象及各細節的全面包含，管理及維護工作依制度而進行。第二，根據工作中的實際經驗完善制度體系，使管理制度更符合實際情況，更具執行性。第三，加大制度執行力度，指定的制度必須嚴格執行，對不依制度進行管理工作的人員處以處罰，將管理制度落實到實處。進一步實現管養分離，打造高素質管理團隊，提高管理人員專業素養。加大管理人員培訓力度，提供充足人員培訓經費支持，提供管理人員培訓平臺，通過遠程互聯網線上培訓，評選優秀學習人員，發放培訓獎勵證書。定期對各單位管理人員和技術人員集中培訓，開展管理和專業技術交流活動，學習優秀單位管理經驗，鞏固提升基層人員業務水平，培養復合型管理人才。

2．3．2強化監督考評機制對于各項規章制度的執行力度，員工的執行情況施以監督考評機制，賞罰分明，將規章制度落實到底，對敷衍了事的行為堅決打擊，從而形成以規章制度為導向的管理方式。

2．4建立新的運行機制

(1)在水價的定價機制上。按照相關法律法規并結合當地的經濟情況、水資源多少、生態環境及水利工程的利用率來綜合定價，并根據具體情況來進行調整。對農業灌溉用水的水價實行以市場為導向來進行水價調整，使水價的形成機制科學合理化，充分適應經濟發展需要。在水費的征管機制上，按照定量定價的方式進行，減少征管環節，明確征收主體;做到供需直接對接，由水管理部門直接向基層群眾收取。同時，建立鄉鎮水資源管理委員會，由政府牽頭，基層人員積極參與，共同做好鄉鎮、農村的用水工作。(2)在農業用水機制上。水利工程修建的一個重要作用便是方便農業用水，保證農業產量。水利工程管理單位做好水資源分配工作，防旱排澇。改革開放以來，我國的農業用水的收費方式是按使用量來進行，即多用多收，少用少收，在使用超過基準量的時候，會對超出的部分加價收費。以此來促進節約用，優化水資源分配。同時由支渠管理委員負責水利工程的維修工作。(3)在維修養護機制上。組件專業技術團隊，實行分工合作，共同協作。水利工程的建設難度高，工程質量的要求也高，對其的維修工作需要從事專業工作的人員來進行，以免弄壞設備。將水利工程管理工作和維護工作分別由專業的技術隊伍來進行，如此可提高管理和養護工作的效率，保證水利工程的正常運行。(4)在資產管理機制上。水行政主管部門必須以市場為導向，應用價值規律來做好資產管理工作，實現資產增值。健立合理的資產管理制度和運行機制，促進水利工程事業良好發展。

2．5嚴格規范財政資金使用流程

財政資金是國家財政的一部分，應當提高認識站位，認真貫徹政府對財政資金審計要求，杜絕將國家資金當成小金庫的行為。規范財政資金使用流程，強化對所屬經濟實體的監管，定期對單位財務收支進行審計核查，對下屬單位管理中存在的問題要督促整改。項目應合規，賬目應真實完整。要加強基層財政人員業務能力培訓，學習優秀單位管理經驗。

3結語

水利工程是農業發展的基礎，也是維持社會安定的有利保障，不僅可以造福于民，也可以抗旱防洪，保證農產品產量。隨著我國經濟的持續發展，基礎設施的不斷完善，水利事業在基礎設施中受到廣泛關注。水利工程直接關乎民生，所以加強對水利工程的管理與養護工作必不可少，這既可以保證農業的正常生產，也能防旱排澇，維護社會安定從而造福一方。

參考文獻:

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［2］邵江晶．水利工程管理及養護問題研究［J］．中國房地產業，2018(17):202-203．

［3］凌寶暉．試析水利工程管理及其養護［J］．科技經濟導刊，2018(23):240-241．

作者：鄭蘊錦 單位：江蘇省濱海縣界牌水利管理服務站