海警部隊領導干部經濟責任審計研究

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摘要：海警部隊是我國海上維穩治安的一支重要武裝力量。海警部隊領導干部經濟責任的履行關系到整個部隊戰斗力的生成。本文針對海警部隊領導干部經濟責任的績效審計進行研究。

關鍵詞：海警；領導干部經濟責任；績效審計

一、研究背景

國家“一帶一路”戰略背景對大力發展海洋經濟帶來了機遇和挑戰。海警部隊作為我國以維護近海治安、打擊偷渡走私為主要任務的唯一一支具備執法權的現役武裝警察力量，其部隊建設對我國海洋經濟的發展意義重大。部隊的建設離不了經濟資源的保障。經費績效審計是以單位經費是否最大程度的發揮了使用效益，最大程度的形成了建設成果為導向的專門審計，是建立在合法合規審計上的進一步延伸。領導干部經濟責任審計是確保單位經費等資源規范使用，保障單位建設發展的重要手段。我國領導干部經濟責任審計已取得可喜成果，但由于各行各業領域不同，領導干部所擔負的經濟職責也各不相同，對領導干部經濟責任履行情況難以形成統一的標準。海警部隊由于其身份、任務的特殊性，領導干部經濟責任重大，對其實施績效審計，可以有效地確保部隊人員、基建、裝備等各領域經費的妥善使用，保障建設成果。

二、海警部隊領導干部經濟責任績效審計現狀

海警部隊領導干部經濟責任績效審計的實施關系到海警部隊建設成果的形成，關系到海警官兵戰斗訓練任務的順利完成及部隊戰斗力的保障，是衡量各海警工程項目建設單位及相關責任人職責履行情況的評價依據，是單位領導干部選拔任用的經濟責任審計重要內容之一，意義重大，必須切實加強對各級海警部隊領導干部經濟責任績效審計的實施。當前，海警海警部隊領導干部經濟責任績效審計主要是以經費績效審計的方式進行的。從海警部隊審計發展的歷程和階段來看，其審計仍處于以合規性審計與合法性審計為主的傳統審計階段，但是，以部隊及各級政府資金為對象，以提高資金的使用效益和管理水平為目的，以堵塞經費使用漏洞為手段的經費績效審計越來越多的受到各級海警部隊的重視，各級部隊也都在不斷探索經費績效審計的新模式。例如，某海警總隊借鑒地方績效審計的“3E”模式，將部隊經費績效審計建立為經費投入、運營管理、結果產出三個階段采取有針對性的審計措施和評價指標；也有海警部隊科研單位引用地方“平衡計分卡”理論，從多個方面和角度對經費績效審計進行考評和積分評價。海警部隊對經費的績效審計采用“下審一級”的原則進行，即下級管理和使用的經費由上級審計機關進行監督審計，以提高審計監督的公正性和權威性。海警項目經費主要由上級部隊劃撥經費及地方政府海警業務費構成，經費績效審計對象也主要是部隊劃撥經費及地方海警業務費。整體來講，當前部隊經費的使用和管理已經形成較規范和嚴密的體系，對經費使用績效也提出了較高的要求，使得各級海警部隊更多地關注部隊經費的使用，而對于由各級地方政府劃撥的地方海警業務費，由于上級監管的相對缺失，主要靠經費使用部門主動向經費劃撥的地方政府進行經費使用的匯報和決算，更多關注的還是經費使用的合法性和合規性，而對地方海警業務費使用績效的審計實施力度不足。

三、海警部隊領導干部經濟責任績效審計中發現的問題

1.建設領域中發現的問題

領導干部經費績效審計在建設領域實施過程中存在的主要問題包括：第一，基建項目論證不充分，各地建設苦樂不均；第二，工程建設不能按照預算及建設合同的時間和進度實施，降低了建設成果的及時移交和使用；第三，工程建設過程中出現較多私自改變施工材料和施工標準的現象，導致工程質量下降或工程預算超標；第四，因正常市價波動或建設需要改變原有設計導致的預算超標沒有經過規范的審批和預算調整；第五，工程建設經費籌措渠道雜，各經費供應部門缺乏規范有效的使用監督機制。

2.裝備領域中發現的問題

首先，海警裝備配置缺乏統一的標準，給各級部隊的裝備購置經費預算與劃撥造成障礙；其次，海警裝備采購尚未建立完善的準入市場制度，裝備采購隨意性較大；第三，由于海警部隊搶險救災任務性質不同，對專業海警裝備的需求針對性較強，而各級部隊裝配配置不一，給救援任務的實施造成障礙；第四，海警裝備重采購輕管理，使用過程中輕視維護保養，裝備損壞率高低不下，裝備更新速度過快，造成裝備購置經費的浪費。

3.信息化建設領域中發現的問題

信息化建設項目可以在大型跨區域聯動救災中發揮重要作用，實現信息實時共享、提高戰場決策效率。當前海警部隊已經形成了集信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息分析、信息決策于一體的多功能信息化網絡體系，網絡安全及網絡監測等防護系統已見成效。海警部隊信息化工程建設的實施依賴于計算機及信息網絡的基礎建設的成果。雖然近年來海警部隊對計算機網絡等現代化硬件建設已取得了不菲的成績，但由于海警部隊戰斗任務重、海警官兵對計算機深層知識的普及程度不足，加上作為計算機網絡信息對象資料的各種裝備、設施的技術數據錄入和完善工作滯后，致使信息化工程缺乏完善的軟件實施環境，信息化工程的作用發揮受到較大影響，信息化工程經費建設效益被削弱。由于信息化建設項目的現狀特點，信息化專項建設經費使用效果存在受制于計算機、網絡、數據庫等基礎項目的建設成效，經費使用過程中存在較多的投入力度大、建設成果小的情況。

四、海警部隊領導干部經濟責任績效審計改進建議

海警部隊領導干部經濟責任績效審計在近幾年不斷受到重視，并取得了顯著地發展，績效審計的實施仍在存在較多的影響因素，給該經費績效審計的規范造成一定瓶頸。筆者認為應從以下方面進行改進：首先，海警工程建設經費既有用于基本建設項目的，又有用于海警裝備建設的，且各種建設項目功能各異、性質各異，經費使用績效應形成標準化的考評依據，經費績效審計的主觀性評價及定性評價指標要結合客觀性評價及定量評價指標。其次，加強績效審計力度。海警部隊關于領導干部經濟責任的績效審計已經逐年取得顯著的成果，但從整體而言，經費績效審計是確保有限經費發揮最大效益和建設成果的有力監督手段，對于整個部隊的建設和發展都意義重大，當前績效審計的力度還普遍較弱，尚未形成強有力的經費使用績效監督體系，尤其是對來自于地方政府的海警業務費，經費績效審計等監管措施還有待從思想層面和實施層面進一步加強和完善。第三，海警領導干部經濟責任績效審計結果既是衡量經費使用成效及項目建設成果的依據，也是衡量單位領導干部及黨委關于經濟責任履行情況的重要內容，其審計結果與諸多利益關系密切，正是因為如此，經費使用績效審計一直以來存在不敢深入審、審計信息披露遮遮掩掩、避重就輕的現象，使經費績效審計作用受到較大限制，甚至流于形式，究其原因還是尚未建立標準統一的績效審計實施程序和信息披露標準。應強化領導干部經濟責任績效審計信息披露程度，避免當前海警工程項目經費績效審計無論在審計程序實施上還是在審計信息的披露及運用上均存在較大隨意性。

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作者:劉輝 寧波 單位:公安海警學院