事業單位預算執行與決算審計研究

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摘要：本文就事業單位預算執行及決算審計工作展開了深入探討和研究，總結事業單位預算執行及預算審計中的主要問題，并提出了對應的優化策略，為我國事業單位的財務管理工作提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：事業單位；預算執行；決算審計

由于諸多因素的影響，事業單位在財政資金管理方面存在明顯的不足，重預算編制、輕預算執行與控制等問題導致大量事業單位資金無端流失，嚴重影響到事業單位的資金使用效率和效果。對此，必須要采取有效手段加強內部審計，提高財政資金使用的經濟性、效率性和效益性。

一、事業單位預算執行及決算審計的分類

預算管理內部審計，即針對預算編制原則、方法、程序和預算調整等活動所開展的審查和評價工作。預算管理內部審計應嚴格遵守上級主管部門和單位確定的原則，并保證預算內容的完整和穩妥，進而確保各項經費和資金安排的合理化。收入預算執行內部審計，是針對事業單位收入預算執行的真實性和合法性，所實施的審查和評價工作。收入預算執行內部審計，需要確保組織收入預算執行的全面和可靠，要保證收費項目的合理性，采用預算分析方法分析預算執行與收入預算之間的差異，找出執行過程中所存在的問題和缺陷。支出預算執行內部審計，是針對事業單位支出預算執行的完整性、真實性以及合法性所開展的審查和評價，了解和分析事業單位支出中是否存在擠占或者虛列的情況，確保事業單位資金利用效率。

二、事業單位預算執行及決算審計主要問題

1.資金內容不夠細化

目前，我國事業單位預算的內容較為隨意和簡陋，財政預算制度對于預算的規劃也僅僅是具體到一些項目上，并沒有對事業單位進行全面的細分和列出，這就導致事業單位缺乏有效的預算管理依據，事業單位預算執行審計工作難以順利推行。在一些事業單位中，雖然單位所制定的預算報告比較詳細，但是在實際執行過程中，上級部門容易對事業單位的資金進行二次分配，下級部門所獲得的資金出現了較大的調整和變化，預算執行自然得不到保障。

2.預算與決算懸殊

近年來，我國政府不斷加強對事業單位資金的管理，并加強對財務預算和決算的推行，不斷提升對事業單位的資金管理水平。但是，事業單位預算報表和決算報表的內容并不是一一對應，事業單位自身的自由度較高。許多事業單位決算報告中的項目在預算報表中并不存在，平添了大量財務支出。而一些對應的項目條款，預算和決算之間也存在巨大懸殊。一些事業單位為確保預算與決算數據之間的平衡，往往私自拆分決算項目，導致決算報表的水分非常大。

3.信息失真問題比較嚴重

一方面，部門總規劃與年度工作計劃的銜接不夠順暢，致使部門預算編制出現一定程度的失真，部門預算編制一般從下半年開始，但如果這是還沒有完成下年度工作籌劃，就可能出現預算數據失真的現象。另一方面，項目儲備不足，項目預算論證不充分也是引起預算信息失真的一大原因。

4.管理人員素質有待提升

事業單位審計人員必須要具備良好的職業道德，同時具備豐富的審計經驗和技巧，以滿足事業單位資金審計的需求。目前，大部分事業單位的審計管理人員的能力都能夠達到工作要求，但在網絡技術不斷進步、事業單位不斷發展的大背景下，部分管理人員沒有及時跟進學習，在應對一些新業務時力不從心，增加了事業單位的財務資金管理風險。

三、事業單位預算執行及決算審計的應對策略

1.全員參與，考評結合，提高預算重視意識

事業單位預算和決算審計管理工作，不能夠單純依賴于財務部門和審計部門，而是應保持全員參與，以考評結合的方式提升事業單位審計管理水平。在日常運行過程中，事業單位應積極開展預算等方面知識的宣傳和普及，提高人員的重視程度。堅持各部門的預算申報監管責任到人，保證全面預算的落實。此外，針對預算執行情況，應設立對應的獎懲措施，對部門和個人施以嘉獎鼓勵或者處罰，為內部審計工作的開展奠定良好的基礎。

2.進一步加強財務監管，提升會計信息的真實性

預算執行和決算審計工作需要可靠、真實的會計信息做支持。事業單位當前的財務監管力度不足，會計信息丟失和失真的情況非常嚴重。針對這一現象，事業單位必須要加強財務監管工作，認真執行上級部門所規定的財務管理制度，嚴格按照國家相關制度執行。對于會計信息失真問題，應加強對相關人員的處罰，杜絕以權謀私、串通牟利等情況的出現，為事業單位財務預算管理和審計工作提供全面的數據支撐。

3.優化預算監督執行機制，落實預算績效管理制度

預算執行決定了預算的合理性，也直接關系到事業單位的運行水平。事業單位必須要加強對預算管理的重視，制定預算監督執行機制，對預算部門和人員進行考核，明確崗位職責和任務，深化監督職能。事業單位必須要加強對部門預算的全過程跟蹤管理，突出管理重點，對重大項目的預算要特別關注，如工程項目的監控。對關鍵性預算指標落實到人實現按月、按季，進行跟蹤，對趨勢的發展有一個合理的預測，提高事前控制能力。事中控制采取當期預算控制和累進預算控制，總額和單項控制，絕對數和相對數控制，剛性與柔性控制等都是很好的方法。項目經費的管理采用總額控制，經濟科目如：辦公費、差旅費等采取單項控制較好。剛性控制以預算指標批復數為約束指標，超預算、預算外的支出需要通過特定的審批流程審批才能執行。柔性控制通過預算管理系統提交申請，審批者根據權限，進行成本效益權衡后才可以批準使用。績效考評制度是很好的事后監督機制。要克服流于形勢的年終一次績效考評制度，重在平時，建立每季、半年、全年績效考評制度，以考促評，考評結合。通過上述手段，了解和掌握財務資金使用動態情況，并做好資金的使用評估，及時發現和收集部門財務資金使用問題。結合預算績效管理制度，對部門機構采取定量和定性指標結合的審計管理辦法，充分衡量和評估對象的實施效果，提升財政資金的綜合使用效率。

4.決算審計后的監督評價機制的建設

決算是預算執行結果的重要體現，決算審計能夠較為清晰的反映事業單位的財務資金使用情況，并及時發現單位內部的財務問題。針對決算執行，事業單位應該積極建立監督評價機制，系統性地考核以下要素：主體、對象、內容、指標、周期等。針對決算實施監督評價工作，應檢查預算組織體系運行情況，預算執行是否實現了預算目標，評價功能是否起到了實現了行為導向、預測、管理等作用。同時，對審計工作效率和質量進行評估和分析，為審計工作的優化提供借鑒和參考，提升單位審計綜合水平。另外，借鑒企業多年施行的平衡計分卡的辦法，來改進評價方法，通過這條線，把預算、決算工作有機的銜接起來。

5.加強以結算中心為主體的財務隊伍建設

事業單位預算決算審計工作最終還是由人來完成，因此，事業單位應構建以決算中心為主體優秀財務隊伍，提升事業單位預算執行質量和審計水平。在日常工作中，事業單位應加強對優秀財務人員的引進，并制定全面的培訓計劃，從科學性、合理性和完整性的角度提高財務人員的能力素質，使事業單位財務人員由預算會計向管理會計實現真正的過渡，培養一批懂管、會管的財務管家，為事業單位的平穩發展提供全面支持。

四、結語

隨著改革不斷的推進，事業單位必須要進一步加強對決算執行及決算審計的重視程度，加強財務團隊建設，注重財務監管和監督評價工作，為內部審計工作的開展提供全面、真實的財務信息數據，提升單位的資金使用效率和效果，為國家可持續發展戰略的實施做出更大貢獻。

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作者:秦大尉 單位:廣州市花都區教育局教育財務結算中心