環(huán)境績效審計問題及意見研究

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摘要：工業(yè)化大生產(chǎn)雖然極大地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也給環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān)，人們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識到了保護(hù)環(huán)境的重要性。環(huán)境績效審計作為環(huán)保的一個重要手段，也引起了人們的注意。我國對有關(guān)環(huán)境績效審計理論問題的研究較少，因此，筆者在分析開展環(huán)境績效審計的理論基礎(chǔ)及研究現(xiàn)狀后，以千峰鋼鐵有限責(zé)任公司環(huán)境績效審計為例，對我國相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境績效審計進(jìn)行總結(jié)并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境績效審計；問題；意見

1環(huán)境績效審計的研究現(xiàn)狀

目前我國學(xué)者還在積極的探索環(huán)境績效審計。各種理論、方法百花齊放，其中主要的觀點(diǎn)總結(jié)有以下：湯孟飛(2011)認(rèn)為環(huán)境績效審計在我國尚處于起步階段，通過對環(huán)境績效審計應(yīng)用方法作深入研究，有利于進(jìn)一步推動環(huán)境績效審計理論研究和實踐工作的開展，完善環(huán)境審計的方法，豐富環(huán)境審計的內(nèi)容。許松濤、陳霞(2010)對最高審計機(jī)關(guān)國際組織、美國環(huán)保局、英國標(biāo)準(zhǔn)所的BS7750、歐盟EMAS和ISO14000系列的環(huán)境審計和環(huán)境績效審計的研究，作了簡要回顧與評述。指出我國環(huán)境績效審計理論體系的構(gòu)建，需在環(huán)境管理系統(tǒng)審計、環(huán)境績效審計標(biāo)準(zhǔn)、與其他審計之間的關(guān)系、將環(huán)境績效審計作為環(huán)境管理工具等方面借鑒國外研究成果。近幾年來，我國的審計部門開展了對相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的審計和評價，但總體而言，我國環(huán)境績效審計尚處于起步階段。下面，筆者將選取千峰鋼鐵有限責(zé)任公司(以下簡稱某鋼公司)作為案例研究對象。

2我國環(huán)境績效審計的應(yīng)用研究

2.1某鋼公司基本情況

2.1.1自然情況

某鋼公司1956年建廠，1998年由工廠制改建為有限責(zé)任公司，位于我國北方A省的B市。某鋼公司屬于國有控股企業(yè)，2009年末實收資本96億元。

2.1.2重大工程項目情況

(1)高爐煤氣循環(huán)發(fā)電項目。根據(jù)項目初步設(shè)計，項目建成后年供電量為12.l*10*8Kwh，此項目可為公司每年節(jié)省電費(fèi)3億元。

(2)干熄焦項目。干法熄焦可以回收紅焦顯熱，出爐紅焦的顯熱約占焦?fàn)t能耗的35%、40%，這部分能量相當(dāng)于煉焦煤能量的5%。2006年2月～2009年1月，某鋼公司共新建和改造干熄焦項目7個，累計投資3.5億元。

(3)污水處理廠項目。污水處理廠總占地7000平方米，設(shè)計日處理污水能力為7.2萬立方米。項目2008年6月5日正式開工，2010年4月試運(yùn)行。累計投資9675萬元。

2.2某鋼公司環(huán)境績效審計過程

2.2.1審計目標(biāo)

受政府的委托，本次環(huán)境績效審計的審計重點(diǎn)是公司環(huán)境績效管理情況、國家政策法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境治理情況、資源節(jié)約情況以及節(jié)能項目建設(shè)情況。

2.2.2審計內(nèi)容

(1)環(huán)境績效管理審計；(2)國家政策法規(guī)執(zhí)行審計；(3)環(huán)境治理審計；(4)資源節(jié)約審計；(5)節(jié)能項目情況審計。某鋼公司環(huán)境績效審計指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置如下。根據(jù)指標(biāo)的設(shè)計以及調(diào)查了解的情況，對一級目標(biāo)的權(quán)重做出以下確定：環(huán)境管理20%、環(huán)境績效40%、節(jié)能25%、項目環(huán)境15%。具體指標(biāo)體系和權(quán)重如表1所示。

2.2.3審計方法

本文采取的環(huán)境績效審計方法有三種：第一種是傳統(tǒng)的審計方法；第二種是審計調(diào)查方法；第三種是專業(yè)技術(shù)方法。

2.2.4審計結(jié)果

最終結(jié)果如下文所示。

(1)環(huán)境管理：環(huán)境管理方面得分12.5分，在本部分評價指標(biāo)及格線以上?？傮w上看，某鋼公司的確建立了相關(guān)管理部門，但是，存在高層重視程度不夠、重大工程項目進(jìn)度緩慢、落后產(chǎn)能的淘汰率不高等問題。

(2)環(huán)境績效指標(biāo)：某鋼公司得分33分，得分率高達(dá)82.5%。證明公司的環(huán)境績效工作完成的比較理想。但是，一些分項目標(biāo)還存在諸多問題。如2009年某鋼公司噸鋼二氧化硫、噸鋼化學(xué)需氧量(COD)分別為4.73千克、0.11千克，高于相關(guān)領(lǐng)域的政府標(biāo)準(zhǔn)。

(3)節(jié)能績效指標(biāo)：這部分公司得分15分，恰好達(dá)到及格線。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按年度對用水量、初級能耗情況以及固廢量進(jìn)行分析討論，結(jié)果顯示，這三個指標(biāo)都呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢。2009年，公司部分項目導(dǎo)致大量能源消耗，同時出現(xiàn)廢棄物排放污染環(huán)境的情況，但是這些項目卻沒有實現(xiàn)利潤增長，導(dǎo)致公司虧損3億元。

(4)項目環(huán)境指標(biāo)評價。某鋼公司得9分，也恰好達(dá)到及格線。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公司在沒有拿到環(huán)保部門審批的情況下，擅自開始重大項目的施工，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)。

2.3審計建議

2.3.1高度重視環(huán)境保護(hù)工作

建議某鋼公司調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型企業(yè)?；谶@樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時依據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢、市場供需情況和公司產(chǎn)能，建立科學(xué)合理的未來發(fā)展規(guī)劃。

2.3.2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方面的政策規(guī)定

建議某鋼公司積極響應(yīng)國家號召，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)并且將之細(xì)化至每個部門。具體措施如下：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)國環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定；二是完善環(huán)境保護(hù)制度；三是嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)。

2.3.3積極建設(shè)環(huán)境治理項目

首先爭取最大限度的環(huán)保專項資金，從而使某鋼公司技術(shù)改造有足夠的資金保障，進(jìn)而順利進(jìn)行。然后，在每年的年度預(yù)算中，要提取一定比例的環(huán)保專項資金，建議環(huán)保專項資金的提取比例逐年加大。最后，節(jié)能減排工程要如期完成，確保能夠充分發(fā)揮工程的節(jié)能減排效益。

2.3.4加大新技術(shù)的研發(fā)

高新技術(shù)科技對公司發(fā)展必不可少，為了跟上日新月異的技術(shù)換代，建議某鋼公司在以下兩個方面認(rèn)真完成：一是保持與先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)系，多進(jìn)行企業(yè)間的交流與合作；二是與科研部門通力合作，為某鋼公司中長期發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)保證。

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作者：曹鍵 李曉琴 單位：北京物資學(xué)院商學(xué)院會計系