新型城鎮化背景下的投資項目審計研究
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當前工程審計信息化建設比較緩慢，計算機輔助審計應用程度不高，同時，審計人員運用信息化技術解決審計難題的能力不強，造成一些投資審計項目耽擱，審計周期拉長，影響建設單位與施工單位工程價款及時結算。如:當前建筑材料市場不規范，價格差異懸殊，同一材料不同品牌價格差異懸殊，而在審計過程中材料實際價格根本無法核實，即使得到原始購貨發票，由于建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，成本仍然難以測定，投資審計難度很大。目前，審計機關針對此問題尚未建立簡便、快捷、行之有效的審計方法。
2新型城鎮化背景下政府投資項目審計的對策
2．1全面審計與重點監督相結合
在新型城鎮化背景下，審計機關通常按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的原則，結合當前工程建設領域突出問題專項治理工作，就政府投資項目是否符合政策要求、管理是否到位、招投標是否合規，有無重大損失浪費、工程量是否不實和高估冒算工程造價等問題，對項目決策的經濟性、效率性、效果性等進行績效評價，促進公共資源有效合理配置。在對政府性投資資金全面審計的同時，做到突出重點，才能更加有效地完成項目審計。因此，要根據具體項目特點，不斷加強對政府重視，群眾關心，社會關注的重大政府投資項目，科學選擇全面審計、分組審計、篩選審計和重點抽查審計等不同方法。但政府投資項目審計涉及的資金大、部門廣、環節多、人員多，時間跨度大，若凡事不分巨細，平均分配審計力量，難以取得審計實效，突出重點是保證審計質量，出審計“精品”的關鍵。在新型城鎮化背景下，面對上百個政府投資項目，審計機關應加強對關鍵環節、重要事項進行審計監督，采用重點抽查法，選取工程量較大、造價比重較高的分項工程作為審計重點，可起到事半功倍的效果。如2013年開展監理履職情況調查，發現監理履職不到位的現象比較嚴重。調查報告引起市領導高度重視，樂清市委書記、市長、常務副市長等先后做出重要批示，住建局據此出臺了《關于對監理單位實行量化計分管理的通知》，每季度實行檢查打分，市紀委對我市部分重點項目進行了抽查、復查和回頭看，專項審計調查成效顯著。2014年開展的“五水共治”等項目審計，實現對重大項目建設過程中的決策、規劃、設計、招標、施工、監理等環節的全覆蓋、全跟蹤。具體做法是每年抽審2個環節，力求做深做透，引起重視，一個個整改，求得總體工程管理水平的提高。做好全面審計與重點監督有機結合，一要做好審前調查。了解全市建設工程的總體情況，抓住重點項目，利用E—R圖，找出項目關鍵環節，進而確定重點監督的事項。二是外調審計與傳統審計相結合。由于當前工程領域的復雜性，一些手段越來越隱蔽，靠傳統的賬本審計方法已不適應，因此，開展外調審計，結合傳統審計，更能看清背后的深層次事項，嘗試外調審計與傳統審計相結合，挖掘出一些利益輸送線索。三是加強財務審計與工程造價審計結合。加強財務審計與工程業務審計結合，揚長避短，優勢互補，對拓寬審計領域，加大審計力度，核減工程造價里已在財務賬上進行支付的情況，充分發揮審計作為國家治理機制中“免疫系統”的作用具有重要意義。
2．2國家審計與內部審計、社會審計相結合
面對審計任務重、專業性強、審計力量嚴重不足等方面挑戰，近些年來，審計機關通過不斷的探索和實踐，逐漸形成了具有投構欠合理這一問題。
1)整合資源上下內外聯動，形成國家審計和內部審計共同參與審計的有效機制。國家審計通過對內部審計加強培訓，提高其業務素質，成為國家審計在投資審計領域的有效補充。
2)購買社會服務參與國家審計工作。針對投資審計項目多，審計人員少的現狀，積極整合審計資源，通過購買服務參與政府投資審計。2013年樂清審計總結往年的經驗，整合資源，避免重復審計，聯合樂清市財政局、教育局公開招聘協審隊伍，這次招標改變了過去“重公司業績輕人員資歷”的理念，注重協審人員的個人業績和資質，把招協審公司和協審人員結合起來，同時強化后續管理，在招標文件中規定審計局、財政局和教育局將在協審人員實際實施審計項目過程、項目完成質量評價、工作效率、審計紀律、現場管理等審計后續工作配合情況對入圍10家協審單位動態考核，對達不到考核條件的協審單位實行淘汰機制。
3)建立投資審計項目“專家庫”。根據實際情況，改變傳統的投資審計工作模式，建立投資審計“專家庫”，將各專業類別素質好的工程造價咨詢資質人員，納入“政府投資審計專家庫”，根據實際工作需求，聘請專家庫的各專業類別技術人才列入政府投資審計項目審計組，被聘請專家須按審計機關的工作思路和要求開展工作。聘用人員的勞動報酬，實行計時工資和按效付酬的靈活方式，建立“以錢養事”的新機制。如在開展全市綠化項目審計時，可以從“政府投資審計專家庫”聘請綠化方面的專家參與全市綠化審計工作，做到任務有效分解，工作合理分工，成效顯著提高。
2．3傳統審計手段與信息化技術相結合
在當前城鎮化不斷推進的情況下，投資審計工作面臨的任務量更大，范圍更廣，實施過程也更加復雜，單靠傳統審計手段和工作方式已無法滿足當前經濟社會發展的需要，信息化技術很好地彌補了傳統審計方式的不足，實現審計過程和項目建設過程的有效對接，審計人員可以通過數據庫查詢工程，了解到建設項目的基本信息、施工進展、重要人員(項目經理、總監、專監等)到位情況、安全施工等動態信息，并據此科學實施政府性投資項目審計。首先信息化技術改變審計證據獲取途徑，現場簽證、隱蔽工程記錄、設計變更等直接關系項目造價的資料由以往的建設單位集中報送，變為集中報送和審計組通過信息化系統主動獲取兩種方式，顯著提高投資審計的質量和效率，形成了對工程建設領域違法違規行為的有力震懾。其次信息化技術為完成日益增多的審計任務創造了條件，代替審計人員實現了“旁站式”審計，節省了審計人員大量駐現場審計時間，使得一人承擔多項審計任務成為可能。因此，創新投資審計技術，推進審計信息化建設，是解決審計人力資源短缺問題的重要途徑。
1)開發政府投資項目審計管理信息系統，實現工程項目的基本情況、工程造價、施工進度、工地實時畫面、重要班組到崗情況等動態信息，將繁多分散的工程數據資料用軟件統一管理，改變了傳統的工程資料管理方式，對每個工程項目審計信息分別進行基本數據錄入、審計報告生成、報表統計打印、審計結果公示、數據查詢匯總、立卷歸檔等全過程的信息系統化管理，進一步提高審計效率，減少了審計人員繁瑣而重復的手工操作，提高了審計質量、降低了審計風險，實現了工程審計信息系統化、科學化管理。
2)編制E—R圖(實體—關系圖)，較快掌握工程重點。從工程項目E—R圖中詳細描述從項目立項、工可、初步設計、招投標、施工過程、設計變更等整個流程，迅速掌握工程項目相關業務，明確關鍵環節，提高了工程審計效率。編寫Excel工程量計算模板，開展工程量復核。積極運用CAD、清華斯維爾、神機妙算、KERY工程預算軟件等計算機技術進行工程審計。如在對樂清市公安指揮中心大樓審計中，采用了調查法、現場勘測法、詢問法、推算法，巧妙借助“清華斯維爾”軟件，凈核減工程款1060多萬元。3)創新工程審計方法，開發工程造價互聯網分析系統。為突破工程項目“低中標、高結算”現象的困惑，探索工程投資審計新方法和新技術，提高投資審計效率和質量。2013年，樂清市審計局自主研發了工程造價互聯網分析系統，充分利用計算機技術開發網絡版的工程造價分析軟件，從合同、項目竣工等環節進行控制，網上申報與現有的合同、設計變更及竣工決算等審計工作緊密結合。通過該軟件可以詳細了解工程項目類別、概算、拖延工期、工程下浮率、合同中暫定項目金額、設計變更、資金支付情況和社會中介已審項目的誤差率等，加強了對工程項目結算價超合同價的原因分析，起到了實時監控作用，為確定重點審計項目安排提供一定依據，提高了工程審計監管水平。同時，該軟件為建設單位提供了工程項目具體實施過程中的一些隱蔽工程的視頻和照片上傳功能，為今后結算提供可靠的圖文資料，以免以假混真，虛報多算的弊端。
2．4事后監督向事前、事中、事后并重轉變
把事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來，有效解決了投資審計三個方面的問題。
1)及時發現問題，及時堵塞漏洞，減少損失浪費。如在樂海圍墾填方工程專項調查中，我們事中介入開展跟蹤審計，提出要按合同約定控制填方高程的審計建議，被采納后，高程由5．0調整到4．5，最大限度的節約投資建設成本，提高財政資金的使用效益。
2)縮短了竣工決算審計時間。針對項目竣工到工程決算審計時間過長的問題，通過事前、事中審計，及時查錯糾弊，根據工程項目進展計量支付、結算等情況，對已完工的分部分項工程及時開展工程結算審計，做到項目結束一部分，結算審計一部分，項目全部結束后及時進行竣工決算審計，大量的竣工決算審計工作已經攤入事前、事中審計過程中，工程項目竣工后，審計機關可以在較短的時間出具審計報告和審計決定。
3)及時開展事中專項審計調查，為今后項目實施提供真實數據，對各專項問題提出建設性的建議，為今后決策提供數據支撐。根據事中專項審計，對發現的突出問題，可以開展某一環節專項審計，如監理不盡責情況開展監理專項審計調查、投標后設計馬上變更情況開展設計變更專項審計調查、“三超”現象多和中介機構結算審核造價誤差多開展結算情況專項審計調查，對開展中介機構誤差率專項審計調查，以點帶面，整體推進，來推動政府投資項目的健康發展。
3結語
當前新型城鎮化背景下政府投資項目審計是一項綜合性很強的工作，其包含了很多方面的內容，探索科學的投資審計管理機制，在審計中，要善于抓住重點，充分利用現代信息化技術和先進設備，把握要領，從根本上提高審計工作的成效，發揮審計的監管力度，實現建設資金的有效管理，以推動政府投資項目管理方式的創新和改革，進而提高政府投資建設項目的建設管理水平和政府投資效益。
作者：朱旭隆 單位：樂清市審計局
