國家電網增值型內部審計研究論文
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1、查錯糾弊，規范管理
2014年4月初開始，國家審計署派出了數百人的隊伍進駐國家電網公司，同時還對中國電力投資集團和另一家國有電力公司進行監督審計，暴露出原國家電力公司還存在很多管理不規范的地方，如:不按規定和程序進行投資、擔保和出借資金，風險控制不力，造成投資損失;違強調局部利益，違規轉讓資產和股權，關聯交易不規范;個別人員挪用、侵占、貪污公款，違法違紀導致犯罪①。
2、受托責任得到有效履行
電力體制改革后，成立了國家電網公司，形成了國家—區域—省級—地(市)級的4層級“金字塔”型管理體系。所以各自在經營管理中，會受主觀意愿和經濟利益的影響，容易出現偏離公司整體利益的行為。這就需要對每個責任中心是否全面有效地履行了受托責任進行內部審計。
3、增加價值
對任何一個企業而言，創造經濟效益就是他們的目標。而內部審計也應該從這一目標出發開展有效的審計工作。目前主要是通過落實受托責任、提升風險管理水平、加強內部控制力度及完善公司治理制度為企業創造價值。內部審計的增值效果體現在兩個方面，一是有形的，如通過內部審計為國網增加收入，為國網減少不合理的支出等;二是無形的，它看不見摸不著，如加強對招投標過程及工程合同簽訂的內部審計，可以在源頭阻擋國網價值的流失，對其更好地內部管理提供途徑與方法。這些效益是無法計量的，但作用卻是廣大的。
二、國家電網自身特點
1、國家電網的自然壟斷性
電力市場大致可以分為發電、供電、輸電、配電四個基本環節，其中發電和供電屬于非自然壟斷業務，能夠引入競爭機制;而輸電和配電則屬于自然壟斷業務，多個電網經營成本比一個電網經營成本更高，為了防止私人壟斷就需要由政府管制或獨家經營。在未來的電力行業改革中，由國網承擔的輸配電環節也將逐漸的市場化，改變國網南網兩家獨大的競爭模式，更多的企業可以參與進來，2015年將在深圳試點的這種競爭模式即將開啟。
2、國家電網的公益事業性
由于電力產品和服務與國家經濟發展和人民生活息息相關，而國家電網在經營中存在著壟斷性質，政府控制著電力產品的服務和價格，企業只能上網競價，這就導致企業的經濟效益低于社會效益，導致其只能虧損。然而國家電網既具有社會公益性又要滿足一個企業最根本的趨利性，那就要求其必須社會效益與企業盈利兩手抓。
3、國家電網的資金密集性
電網企業作為資金密集型企業，需要高度集中化的資金，來籌籌建電網系統。與此同時在國網的生產經營活動中，也伴隨著大量的資金流動。隨著國家經濟的發展，對電力的需求量逐漸加大，電網系統的建設也日漸加快，投資行為逐年增加。國網的固定資產分布廣、數量又多，使得電網系統的建設必須具備高技術性，這就導致了企業大部分資金都用在基礎設施建設上，從而資金流動性較差、投資回收期較長。
4、國家電網的技術密集性
“十二五”期間，國家電網計劃執行一些列的政策，主要包括利用太陽能、風能發電和全面建設智能電網。預計建成大規模的“西電東送”“北電南送”的能源配置格局，同時要通過對電網最大限度的延伸，擬解決邊遠地區無電人口的通電問題。
三、國家電網自身特點對增值型內部審計的影響
1、國家電網的自然壟斷性對增值型內部審計的影響
電力網絡是電力的傳輸的唯一載體，這就決定了國家電網自然壟斷的屬性。其主要體現在:一是國網公司必須持有經貿委發放的經營許可證，在負責電費回收的基礎上切實保護用戶利益，保證連續供電，優質服務，同時降低成本，進行技術創新等;二是國網對電廠和客戶形成一種自然的買、賣方壟斷，電廠的上網電價必須由國家經貿委審批，客戶的銷售電價也必須由省級物價局批準。但是，隨著電力體制改革的深化，電廠逐步可以同需求客戶進行直接交易，目前深圳已開始推行試點，這就逐漸削弱了國網壟斷經營的影響。所以，國網的這種壟斷性就要求內部審計的重點應與政府管制的內容保持同步，確保電價政策的執行、落實，爭取為客戶提供更好地服務。
2、國家電網的公益事業性對增值型內部審計的影響
電能是國民經濟的一項基礎產業，它在具有商品的屬性的同時還具有社會的屬性。電力的發展和保障供給對國民經濟和人民生活有重大的影響，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，國民對電力的依賴越來越大。同時，電能運行的安全穩定性與充足性直接關系到國網自身經濟利益的好壞，影響整個社會的發展，其中蘊藏著著巨大的社會效益。因此，國家電網增值型內部審計應著重于:如何在保證自身經濟利益的前提下，更多的考慮電力產品的公益事業性。
3、電力企業的資金密集性對增值型內部審計的影響。
國家電網公司資產規模龐大、現金流量多、投資活動金額巨大，屬于資金密集型企業。就是因為電力的不可替代性，使得它滲透到經濟和生活的每個角落，成為不可缺少的商品。為了確保電力供應的安全性和穩定性，就必須充分利用現代技術，最終將導致對建設資金投入越來越多。這就更應該重點關注對資金的內部審計，主要是對資本投入的風險控制進行審計、對資金使用過程進行有效監督和效益分析。
4、國家電網的技術密集性對增值型內部審計的影響
因為電力產品具有生產、運輸、投用過程同時性和電能的無法儲存性，所以必須使用大量的自動化技術設備以此確保電力的及時與穩定。同時，電力產品主要通過電網運輸系統和供電網絡提供支撐，這些運輸和供電設備的建設、維護和運營也是需要大量的物資和資金的。所以，國家電網在自動化技術的使用方面會更廣泛的涉及到各方面學科的綜合運用。因此，要求內部審計的各個環節必須更加全面，其人員也要對與電力技術有關的各類知識有更廣泛細致的了解。
四、結語
在未來，國家電網必將隨著生產力和生產關系的持續發展而不斷變化，要求管理層提供更加高效和完善的增值型內部審計服務。把推進增值型內部審計的運用作為內部審計工作的重點，及時、有效地運用，為改善國家電網經營管理、領導人經濟責任評價和考核提供重要依據，為企業價值的增加提供更有效的途徑。
作者：楊賽宇 單位：長沙理工大學經濟與管理學院
