預算執行審計研究論文

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一、預算執行審計的影響因素

（一）現行體制束縛

現行體制長期條塊分割的行政管理模式，對預算執行審計的多點牽制，以及審計法中對各地審計機關進行分審，都限制了預算執行審計的全面覆蓋性。國稅、金融等部門以及其他與政府預算執行和負債相關的單位，只能接受上審下的模式，缺乏不同層面的審計權限。另外，部分地區的預算執行審計要同時上交人大和政府，不可避免地受到政府的控制，影響了審計報告的真實客觀性，審計報告中所反映的情況容易具有一定的局限性和片面性，可能造成重大問題的審查漏洞和監督死角。

（二）技能發展偏后

新的經濟發展形勢對財政審計不斷提出新的標準和需求，當前大多數地方機關的預算執行審計水平都有待提高，尤其是基層審計機關，其AO系統建設剛剛起步，績效審計制度還未提升到預算執行審核的主要位置，高端技術能力的發展也遠遠落后于先進國家和地區，不能滿足審計任務的要求，主要表現在以下方面：

1.信息技術的欠缺由于對會計電算化和計算機技術、網絡技術等掌握的不足，導致審計信息系統建設落后，審計應用軟件和會計核算軟件的開發跟不上財稅系統的發展速度，應用和操作的實用性不足，無法適應審計業務的工作需要。各行業、各部門之間的軟件和系統兼容性差，導致單位之間交換會計電子數據難度加大，為審計質量的提升設置了瓶頸。

2.計算機審計人才不足受到審計機構傳統體制和人才結構的限制，導致當前同時具備計算機技能和審計業務能力的復合型人才嚴重不足。工作人員對于現代化的審計工具、軟硬件的應用明顯力不從心，降低了預算執行審計的業務效率，阻礙了績效審計的順利開展和行業發展。

（三）成果利用有限

預算執行審計的最終成果應當用于推動預算管理的完善，然而，現有的預算執行審計成果可利用價值較低。一方面，是由于現有預算執行審計工作得不到政府的重視，監督機制配備不完全造成的；另一方面，是由于財政預算編制的隨意性和盲目性造成的。在審計報告中，即使對預算問題和缺陷加以指出，也很難對其整改發揮實際效力，嚴重弱化了審計成果的監督意義。

二、深化預算執行審計的建議

（一）觀念更新，調整預算執行審計體制目標

面對預算執行審計改革，政府要帶頭進行經濟理念更新，認識到預算執行審計對于政府預算管理、財政安全保障、維護經濟權威的重要性，領導各級財稅機關進行全面整改，建立新的預算管理系統和制度，并將科學發展觀代入審計工作中，提升科技領先服務意識，謀求創新審計模式方法，優化預算執行審計的發展格局。在先進觀念的指引下，管理體制的調整勢在必行，其中包括計劃管理機制、審計制度體系以及組織保障機構，都要順應時代的發展，做出具體化、特色化的改革。財政預算執行審計的主要目標也應加以糾偏，一是為實現財政資金的真實合法，二是提高財政資金的支出效益。在新的目標指引下，可以選擇性地通過上下統籌組織、擴大審計范圍、推進法律落實等步驟來實現體制的再造和突破，充分揭露當前的問題，進而提高預算執行審計的整體層次水平。

（二）踴躍創新，改革預算執行審計模式方法

首先，發展信息化審計，推進AO系統建設模式，提高計算機輔助技術含量。基層審計部門可適當引入較為成熟的計算機模塊化審計流程，推行標準化、程式化的現代審計操作方式，擴大信息化審計應用范圍和實施力度，盡快建設財政、稅務、政府等多個環節聯網的大規模審計信息系統和電子數據庫，形成由上下一體的審計資料交流平臺。信息化是審計工作發展的必然趨勢，AO系統審計也是提高審計效率及能力的必由之路。其次，推行績效審計，確保審計工作對政府資金流向的監督作用，從宏觀體制上提高揭露問題并降低風險的可能性。結合預算執行審計，深入探索審計工作的調整方向，將審計工作的重點轉為支出審計，將預算管理轉向預算分配管理審計，推進制度創新，使之更加貼近經濟形勢和社會的需求。第三，提高審計工作的獨立性和不受干擾性，改善審計部門工作的弱勢地位，控制政府對審計環節的直接或間接影響，確保監督對象到位，審計內容可靠。同時積極聯合人大、財政、稅務等多部門進行聯合審計，增強對預算執行的管理職權，全程監督并參與政府預算執行的過程。最后，利用準入制度、在職培訓、繼續教育等手段，提高審計隊伍素質，提高審計工作入職門檻，培養新一代預算執行審計工作的綜合性人才，并對現有人員灌輸現代化審計技能和計算機等技術知識，為推廣績效審計和信息化審計打造堅實的力量。

（三）重視披露，加強對審計問題的深入處理

要妥善利用審計成果，切實強化對預算執行的約束力。首先，要做到合理披露審計問題，向人大和政府及時反映；其次，要對問題進行客觀的評價，科學分析問題的深層原因；最后，要切實對問題加以整改，及時改成問題。在披露、處理和整改問題的過程中，要注意要立足于當前體制和政府方針，從問題產生的根源著手，選擇具有針對性的整改方案來加以解決，充分體現審計工作的適度合理性及實效性。

三、結語

預算執行審計工作任重道遠，要主動適應我國經濟發展的新常態。根據政府職能的調整和財政稅務的改革，及時轉變自身發展機制，更新工作觀念，提高業務技能，加強應用成果。審計工作的最終目的是幫助完成政府經濟任務，在預算執行環節，要充分發揮審計部門作為免疫系統的效能，敦促政府完善政策制度，協助社會實現經濟轉型，為實現中華民族偉大復興保駕護航。

作者：王良 單位：廣東中煙工業有限責任公司